法治建设是计量工作的根基

2013年3月，国务院发布了《计量发展规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，犹如一阵春风让全国计量界感到春意浓浓。《规划》就是宣言书、动员令和集结号。我国的计量工作将在《规划》的指引下，继往开来、再创辉煌。

《规划》展示的是计量的“全景版”， 集6个部分、30条文和6个专栏。对全国的计量工作基本上做到了横向到边、纵向到底的全覆盖，基本上完成了计量工作***的顶层设计。《规划》展示的是计量的“升级版”。既有承前启后，也有升级换代的全新要求。其中明确提出“完成《计量法》及相关配套法规、规章制修订”，“建立一批国家新一代高准确度、高稳定性量子计量基准”，“全面提升各级计量技术机构量传溯源能力”等。《规划》展示的是计量的“核心版”。各个部门、各个领域、各个地方、各个企业，在《规划》的统领下，结合本行业、本单位实际进一步细化、深化和强化《规划》中的相关内容和要求，做到有的放矢、循序渐进，完成顶层设计的总目标。

党的十八大报告强调，“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格立法、公正司法、全民守法， 坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。这是计量法治建设的指路明灯，更是抓紧制修订《计量法》及其法规、规章的不二法则。

《规划》全面贯彻了党的十八大精神，多次阐述和明确提出计量法治建设的重要性和健全完善的紧迫性。《规划》的“发展现状与形势”中指出，法律法规和监管体制滞后于社会主义市场经济发展需要；《规划》的“指导思想、基本原则和发展目标”中指出，突出法制建设， 完善计量法律法规体系，到2020年计量法制建设更加健全，基本适应经济社会发展的需求；《规划》在“加强计量监督管理”中提出，完成《计量法》修订，全面梳理相关法规规章，形成统一、协调的计量法律法规体系。

现行《计量法》1985年9月6日经第六届全国人大常委会第12次会议通过， 于1986年7月1日起施行，已经过28个年头。作为新中国成立以后颁布的有关计量的**部法律， 对统一我国计量单位制度，规范计量器具管理，促进生产、贸易和科学技术的发展以及维护国家、人民的利益等方面发挥了重要的作用。但是，20多年过去了，由于我国经济体制的重大变革，科学技术的飞跃进步，社会各方面对计量需求水平的不断提高以及经济全球化(我国入世的发展态势)的快速发展都使得现行《计量法》很难再适应当前及今后的计量工作的要求，加速修订《计量法》是形势的需要、发展的需要，也是计量工作自身发展、适应发展的需要。

2000年夏，根据当时国家质量技术监督局领导的指示，计量司组织了4位同志在北京召开了修改《计量法》起步工作酝酿会议。会上，**学习了有关领导要求组织修改《计量法》的指示精神。充分肯定了《计量法》施行中取得的巨大成果和在我国计量法治建设中的功绩；同时，也认真地探讨了现行《计量法》的十余个“不适应”。例如， 不适应市场经济发展的现状，计量器具制造许可证管理还是审批前置； 不适应入世的形势，“校准” 是国际通行做法没有采用；不适应简政放权的趋势，对企业的计量行为管得过多、过死而且又管不好； 不适应与时俱进的计量需求，对能源计量、民生计量和定量包装等没有或缺少计量法治管理；不适应对日益增多的、纷杂的计量行为的有效管理，现行计量法本质上还是一部器具法；不适应维护法律的严肃性和有效性，处罚力度偏低甚至太轻；不适应国际计量组织推荐的“计量法要素”的立法重点和有关条文等。

其次，认真地学习了能够收集到的地方性计量法规和地方政府计量规章20余件。对地方立法中创新性的、与时俱进的、行之有效的计量条文一一作了研究和探讨。还认真地学习了国际法制计量组织制定的有关国际文件，特别是“计量法要素”等内容，尽量以国际视野、战略眼光来审视我国现行的计量法律法规、从中寻找衔接点、共通点和区别点，努力做到“以我为主”、兼顾惯例。

之后，根据国家对制修订法律法规的要求精神， 在现行《计量法》、《计量法实施细则》的基础上，重新确定章节和排序并且草拟了条款， 当时草拟的条款有100余条。*后，还加上修法的必要性，修法的基本原则等相关文稿。笔者作为一名有幸参加这项工作的**的地方计量工作者深刻感受到: 当时老一辈计量工作者立法的艰巨、修法的艰苦、宣法的艰难、护法的艰辛。

《规划》为修改《计量法》也提供了学习和研究的范例。例如第十六条“构建国家能源资源计量服务体系”。提出了“能源资源计量”用语，非常科学。《中华人民共和国节约能源法》第二条指出:本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。第四条又指出， 节约资源是我国的基本国策。笔者以为一是明确了概念，能源是资源， 计量工作是为节约资源服务，范围开阔、立意更高；二是强调了根本，节约资源是国策。计量活动是为“国计民生”服务，只能加强，不能有丝毫松懈。《规划》中诸如此类的用语和提法，值得进一步学习，并且在修订《计量法》中仔细推敲和取得一致。《规划》已经发布，要始终把计量的法治建设摆在核心的位置上去考量，要始终把修订《计量法》摆在从重从快的位置上去落实。同时，要坚持一是中国特色的计量法治建设；二是与国际惯例接轨，尽可能采用国际“计量法要素”的相关内容和表述；三是把“管对、管少、管好”的修法要诀，体会好、表达好；四是不要求毕其功于一役，也不可能毕其功于一役； 五是修订《计量法》的紧迫感、时代感和使命感，需要集中讨论一些问题、集中一段时间、集中一些力量尽快完成修订工作。