后配额时代的自律考验

按照中国商务部下发的通知，自２００５年３月１日起，中国的纺织企业出口又将面临一项新的自律政策——《纺织品出口自动许可暂行办法》（下称《暂行办法》）将于是日执行，《暂行办法》规定，我国将对出口到美国、欧盟（２５个成员国）、香港特别行政区的部分服装实施“一批一证”、“一证一关”的出口自动许可制度。 这是中国纺企在进入后配额时代以后面临的又一项出口方面的国家调控自律政策。从国务院税则委员会下发并于２００５年１月１日开始执行的对部分纺织品征收出口关税政策开始，短短一个季度不到，中国的纺企已经先后两次感受了后配额时代的政策压力。
启动在即的《暂行办法》
“我们知道这个消息，国家从３月１日开始实行《纺织品出口自动许可暂行办法》，”北丰国际有限公司副总经理杨震笑道，对我们的采访，杨震并不是很在意即将实施的《暂行办法》，“某种意义上讲，这是中国落实加入ＷＴＯ时候以及取消出口配额时代对欧美发达国家的纺织品出口增长速度方面的承诺的一个具体措施，只不过**在服装等类的纺织品出口方面开始实施。”
按照中国加入ＷＴＯ时签订的有关协议规定，由于对中国纺织品出口能力的担心，协议要求２００５年之前，世界主要纺织品消费国对中国的纺织品出口实施较为严格的配额制度，而这个配额制度就是对中国纺企的纺织品生产能力和出口能力加以限定，以保护国外主要纺织品消费国的纺企。协议同时规定，在２００５年开始至２００８年底，中国纺织品出口取消配额限定，但由政府或者行业组织进行自我限定，保持中国纺织品出口增长速度在一个较为合理的范围之内。这就是媒体宣称的纺织品出口“后配额时代”，而在这三年时间里，如果中国的纺织品出口增加速度超过协议规定的增长速度。那么纺织品消费国将自动启用特别保护措施，或者增加来自中国的纺织品海关关税税率，或者对中国纺织品出口重新实施严格的配额限定——而这两项严厉的措施，无疑是中国政府和相关企业不愿看到的。
但后配额时代中国纺织品出口情况却显然令政府有些担心，尽管有关部门预先制定并实施了部分纺品出口的加税政策，但并未有效控制住国内纺织企业巨大的生产能力和出口欲望。有关数据显示，自元旦起取消纺品出口配额后，纺织品出口依然出现“井喷”现象：今年１月份，纺织服装出口３７．３６亿美元，同比增长１３．９３％。
业界也已经开始担心元月份的出口增长速度。业内人士指出，企业无序扩大出口将令中国纺织业很快遭遇“封杀”。欧盟自元旦起对来自中国的纺织品服装采取了进口监控措施，令其能在**时间获取中国纺织品的进口情况；而美国纺织品协议执行委员会的“特保”利剑依然高悬。因此，商务部制定并下发了《暂行办法》。据此，我国将自３月１日起对向美国、欧盟出口的部分服装实施出口自动许可，**批服装涉及２１６个商品编号?以衬衫、内衣、裤子为主?。
纺织企业反应迥异
而业界对此项政策的制定实行反应迥异。“作为专业家纺企业，我们企业的产品主要是高端产品，《暂行办法》的制定、实施对我们的影响很小，几乎没有。”杨震说，“此项政策主要针对纺织产业的服装出口企业，尤其对加工生产低端服装的出口企业影响很大。有些出口低档服装、裤子之类纺织企业，虽然出口贸易总额很大，但单件产品的利润很低很低，只有３、５毛钱，此前出台的出口征税和此次实行的《暂行办法》对其影响就很明显了。我们现在只是根据规定到省有关部门申请办理出口登记手续，进行纺品出口备案，领取有关手续就行了。”
和杨震一样的感受，上海一家纺织品进出口公司的负责人也对《暂行办法》出台表示欢迎，称《暂行办法》的实施并不会带给企业的产品尤其是高端产品出口太大麻烦。他还认为国家有关部门应出台更多措施来规范“后配额时代”一些纺织企业的无序出口。
但显然有些企业有不同意见。据浙江媒体报道，一些纺织企业对《暂行办法》的出台表示自己的担忧，不少企业已经流露出对政策频繁变动的忧虑，不仅担心欧美的“特保措施”，而且还纷纷猜测实行“自动许可”后，有关部门是不是可能会继续采取主动提高出口关税或者商检费等费用的手段，或实行其他主动限制措施。杭州一家袜业出口公司负责人讲述自己的苦衷，进出口企业从接单、加工到交货，通常要经过两三个月时间，如果频繁调整纺织品出口政策，会给进口商带来不确定因素，增加经营风险。考验政府管制能力
但事实上《暂行办法》的出台是一个不得不实行的措施。尽管伴随后配额时代的到来有关部门未雨绸缪，出台并实施了部分纺织品出口计量征税政策，但从其政策效应看，此举显然并未明显遏制中国纺企的出口增长。春节之后，有关新年元月份的纺织品出口统计数据显示出口增长依然出现“井喷”现象，这是自今年元旦全球纺织品服装配额取消后，以出口导向为主的中国纺企纷纷采取措施，争抢后配额时代的出口良机所导。
但企业的无序扩大出口或将使中国纺织产业很快遭遇重创。美国已经开始对我纺品出口频频进行“特保”威胁，欧盟也开始实行对从中国进口纺品的监控措施，而在它们的带动下，一些发展中国家也正在酝酿搭建对我纺品进口的贸易壁垒——这一切，显然成为商务部此次制定出台的《暂行办法》的主要考量——与其亡羊补牢，不若未雨绸缪。
此次出台的《暂行办法》则是对即将面临的威胁的一种“预处理”——根据规定，《暂行办法》实施后，出口企业在办理海关出口报关手续前，须向各地发证机构提出申请并提供货物出口合同等书面材料，以换取《纺织品出口自动许可证》。未申领该证而擅自出口，以及伪造、变造、买卖该证的行为都将被视作违规。外贸司也坦然指出，此举旨在加强对纺织品出口的统计分析和监测，并及时向出口经营者发布纺织品出口预警信息。
中国纺织品进出口商会有关人士也透露道，《暂行办法》的实施主要是对我国纺织品的出口数量进行监控，使政府能在**时间掌握对美欧等敏感市场的出口动向，以便政府能够及时决策并对我纺织出口企业进行有效监管，从而保证我纺织产业的健康有序发展。
“《暂行办法》的出台显示了政府的管制决心，也是中国政府对国际市场的一种表态，但能否达到预期目标，显然还需要观察。但毫无疑问，《暂行办法》的实施成为考验政府管制能力的一个平台。”杨震说。