​​​广东省“三线一单”生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）

**章总则

**条【制定依据】为规范广东省“三线一单”生态环境分 区管控成果编制、管理和应用，依据《中共中央国务院关于全面 加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《广东省“三 线一单”生态环境分区管控方案》和相关法律法规，制定本规定。

第二条【概念及定位】“三线一单”是指生态保护红线、环 境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。编制实施“三 线一单”生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明 思想的重要举措，是生态文明建设和生态环境保护的一项基础性 工作，对推进生态环境精细化管理、健全国土空间开发保护制度、 推动高质量发展与高水平保护具有重要意义。

第三条【适用范围】本规定适用于本省行政区域内“三线一 单”生态环境分区管控的编制发布、实施应用、更新调整、监督 保障等管理工作。

第四条【职责分工】省人民政府建立工作联席会议制度。省 生态环境部门牵头，省发展改革、科技、工业和信息化、财政、 自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务以及统计、气象等有关部门根据职责分工，协同开展“三线一单” 生态环境分区管控管理工作。

各地级以上市人民政府依据本规定，建立“三线一单”生态 环境分区管控协调机制，统筹开展行政区域内“三线一单”生态 环境分区管控管理工作。

第二章编制与发布

第五条【工作流程】省市联动开展“三线一单”生态环境分 区管控编制工作。省生态环境部门会同有关部门依据国家要求， 制定完善技术指南，搭建全省统一的基础工作底图，确定全省“三 线”目标及管控分区格局，制定全省、“一核一带一区”、环境 管控单元的总体管控要求。各地级以上市负责细化行政区域内 “三线”目标及管控分区，划定环境管控单元，制定全市及环境 管控单元准入清单。

第六条【三线划定】在科学评估的基础上，按照生态功能不 降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破的原则，衔接 生态保护红线，划定一般生态空间，确定环境质量底线与资源利 用上线。

第七条【形成环境管控单元】综合各环境要素管控分区，拟 合乡镇、街道等行政边界及工业园区范围，建立功能明确、边界 清晰、统一编码、空间属性**的环境管控单元。环境管控单元 分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元，单元内按环 境要素管控分区实施精细化管理。

第八条【制定生态环境准入清单】依据法律法规有关规定， 衔接重大战略规划政策，系统落实生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排 放管控、环境风险防控等方面，制定各环境要素管控分区要求， 形成生态环境准入清单。

第九条【成果组成】“三线一单”生态环境分区管控成果主 要包括管控方案、技术报告、数据库、图集，各地级以上市“三 线一单”成果还应包括环境管控单元准入清单。

第十条【成果发布】省级“三线一单”生态环境分区管控成 果经生态环境部审核后，由省人民政府按程序发布。各地级以上 市“三线一单”生态环境分区管控成果经省生态环境部门审核后, 由各地级以上市人民政府发布。

第十一条【建立信息平台】省生态环境部门负责省“三线一 单”数据管理及应用平台的建设部署、应用服务、软硬件保障和 日常运维管理，纳入数字政府服务平台，与国土空间基础信息系 统衔接，逐步实现跨部门、跨层级共享共用，逐步向社会公众开 放。省、各地级以上市“三线一单”生态环境分区管控成果发布、 更新调整后，应同步上传至省数据管理及应用平台。各地级以上 市可建设市级数据管理及应用平台，并应与省数据管理及应用平 台互联互通。

第三章实施与应用

第十二条【源头防控】各地应以“三线一单”生态环境分区管控方案和生态环境准入清单作为规划资源开发、产业布局和结 构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，各相关部门制定 的政策、规划、方案应与“三线一单”生态环境分区管控相协调, 生态环境准入清单应作为市场准入负面清单的编制基础，应遵循 以下原则：

（一）涉及区域开发建设、产业布局调整、资源能源开发利 用等政策制定时，应符合“三线一单”生态环境分区管控要求， 与“三线一单”生态环境分区管控要求冲突的应及时调整。

（二）国土空间规划应将“三线一单”生态环境分区管控作 为重要依据，加强协调衔接，强化“三线一单”的生态环境空间 管控硬约束。

（三）工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城 市建设、旅游、自然资源开发等专项规划、产业园区规划，在编 制环境影响评价文件时，应分析说明规划与“三线一单”生态环 境分区管控的相符性；编制环境影响报告书的，应设置专章进行 分析说明；应在提出的环境保护对策、措施中，落实“三线一单” 生态环境分区管控要求。

（四）建设项目应科学规范选址、优化布局，其选址和开发 建设应符合“三线一单”生态环境分区管控方案和生态环境准 入清单要求，各类开发建设活动应控制在资源环境承载能力之内。

第十三条【严格生态空间管理】生态保护红线严格按照相关 法律法规规定进行管理。可在一般生态空间内建设的项目和开展 的活动，应严格控制规模，尽可能减小影响范围，并采取严格的生态环境保护措施，避免影响生态空间主导功能。

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