“今年的 中央 一号文件当中提到了原则思路，就是坚持实行 玉米 价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。” 在1月28日上午 国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在对今年中央一号文件解读时，专门对三大主粮之一的玉米价格改革进行了解读。
当前，国际粮食价格连续第四年下跌，内外价差倒挂严重，大多数主粮国内价格远远高于国际市场价格。玉米价格改革其实已经展开，前期的思路主要是调低临时收储价格，但调低之后，内外价差仍然巨大，而且目前玉米库存已经达到了历史*高水平。
多位玉米行业人士接受21世纪经济报道记者采访时表示，对于玉米市场而言，玉米临时收储制度改革将是今年关注的重点，而今年的一号文件中已有阐述。
内外价差倒挂严重
玉米内外价差倒挂十分严重，这是玉米市场面临的严峻挑战。
根据*新数据显示，本周（1月25日~1月28日，北方锦州港玉米主流收购价格2010元/吨，鲅鱼圈2000-2010元/吨；山东地区玉米参考收购价格1720-1810元/吨，河北地区参考1720-1820元/吨，河南地区参考1730-1780元/吨；华中内陆地区华北玉米主流成交1940-2000元/吨，较上周跌20元/吨左右；华南沿海东北玉米主流成交2140-2160元/吨。
“每个地区的玉米价格都会有所不同，如果以全国均价来算，应该在1934元/吨左右的水平，而这个价格水平也差不多回到了四五年前。” 卓创资讯玉米分析师刘栋接受21世纪经济报道记者采访时表示。
但是，国际市场到岸价格都比这一价格水平低许多。在1月28日的新闻发布会上，陈锡文说，“现在从国外进口玉米，原则上到岸的价格加上1%的关税，大概不会超过1600元。”这意味着，国内市场与到岸价差达到300元/吨。
大连商品交易所的3个月玉米期货合约价格与国外的价差甚至达到了一半。数据显示，当前大连商品交易所的3月玉米期货合约价格为每吨1979元人民币，相当于每蒲式耳7.6美元，而芝加哥期货交易所（CBOT的3月玉米期货合约价格为每蒲式耳3.69美元。
“这主要还是和当前国内玉米总供大于求的总体格局有关，一方面库存总量非常高，另一方面，玉米连年丰产，但是下游消费没有跟上，而玉米的主要消费是饲料和深加工企业，饲料主要靠养殖业，这几年养殖行业一直不景气。深加工行业也处于产能过剩的阶段。”刘栋分析说。
库存方面，根据卓创的数据统计显示，2015年11月份临储玉米收购开始至今，国储库存已近2.22亿吨，而我国一年的玉米产量也就在2.24亿吨左右的水平，这意味着现在国储库存已经差不多相当于一年的玉米产量。
“因为收储价格连续多年的提价，国内玉米价格比国际市场高。不仅如此，从2012年底开始，国际市场的玉米价格大幅度下跌，一个上涨、一个下跌，就出现了中国国内价格高于国际市场的情况。”陈锡文在发布会上解释内外价差的时候表示。
此外，一些玉米替代品的内外价差更大，导致了替代品大量进口，而中国自己生产的玉米没有价格优势，所以不得不大多进了仓库。
临储制度改革提上日程
据公开资料显示，目前所实行的玉米临储制度，实际上是从2007年制定的政策，初衷是为了保证农民能够有比较好的收益，不过，从2015年开始，临储玉米收购价格下调，是其自2008年以来首次下调，大幅利空玉米市场，在致使2015年新粮上市时，玉米价格一度出现大幅“跳水”。
因此，市场对接下来《意见》中所提出的玉米收储制度改革具体内容格外关注。
根据《意见》第22点提到，将改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。按照市场定价、价补分离的原则，积*稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
在1月28日的发布会上，陈锡文又对此做了进一步的解释，“前些年玉米临时收储价格不断提高，实际上不仅仅是玉米供求关系形成的价格水平，而且还包含着政府对生产玉米的农民的补贴，所以价格就显得比市场高得多。现在的情况下，要把补贴从价格中剥离，要价格根据市场的供求关系，回归到合理的水平。”
值得注意的是，补贴从价格中剥离，而价格又改变了此前的政策引导的格局，由市场来定价，这是否意味着一直以来实行的玉米收储制度即将成为历史？陈锡文在上述发布会上表示，“这个改革的具体措施还在进一步研究，到底政府再出一个临时收储价，还是价格就由市场决定，然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴，这些具体的办法还在研究之中。”
不过，多位业内人士对21世纪经济报道记者称，玉米收储制度可能还将执行一段时间，不过收储的价格会进一步下调。
卓创资讯分析师刘阳接受21世纪经济报道记者采访时表示，“尽管2016/2017年度玉米收储仍有望继续执行，但收储价下调200元/吨的可能较大，玉米种植结构调整思路及深加工企业的补贴政策将更加明确。”
“现在国家层面提出要用市场化来对玉米进行定价，而按照当前市场的情况来看，国内的玉米价格明显偏高，而后期价格如果能够回归到市场的合理区间，玉米替代品的进口数量肯定也会相应减少，未来国内玉米价格应该会呈现一个稳中下跌的态势。”一位河南的玉米贸易商王先生对21世纪经济报道记者说。
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