粤南海实施“全市最严监管措施”封堵肉贩不法行为

    7月1日起，商贩凡使用非批准的肉品运输车辆，将一律禁止进入南海销售。 南方日报记者 卢奕诚 摄

    从7月1日起，南海区将根据新出台的《南海区肉品统一配送方案》，在肉品运输环节，全面启动统一冷链配送。届时，商贩凡使用非批准的肉品运输车辆，将一律禁止进入南海销售。

    这一配送新方案和此前已开始对宰牛进场时间实施的严格限定等规定，被称为"全市*严"的监管措施。在4月中下旬还曾引发中南市场牛肉商贩集体罢市事件。不过，网友和市民普遍赞成监管部门严格把关，确保餐桌安全。

    3月下旬已开始实施统一配送

    根据《南海区肉品统一配送方案》，六月底前，南海定点屠宰企业须用符合佛山市肉品运输车辆设计标准和经佛山市经济与信息化局审核通过的配送专用车配送肉品，或者委托符合条件的运输机构配送（被委托的机构不能为个人。

    运输专用车需在车厢两侧喷印"佛山市南海区肉品冷链运输专用车"字样以及企业名称和联系方式。车辆将统一编号、一车一号、专车专用，不得作运输肉品以外的用途。为保证肉品的新鲜，车厢温度以0℃至18℃为宜。此外，车辆须配有消毒设施，每天至少消毒一次，并设有消毒记录。

    "从7月1日起，非使用审核批准的冷链肉品专用运输车不得运送肉品进入我区市场销售。"南海区市场监管局常务副局长彭国祥表示，从3月23日开始，南海对本区屠宰的菜牛肉已**实行统一配送。

    而在此之前，为配合肉品统一配送工作，南海市场监管局已配套出台以及南海定点屠宰厂自行制定了一些列监管措施，包括：当天屠宰的牛必须要在中午12点前进入待宰栏观察（以使入场前注水充分排空，发现待宰牛有异常的按相关法律法规处理；屠宰厂待宰间不得设立水龙头，按屠宰数的10%以上进行水份检测（屠宰场自行提高至****检测，对水份超标的牛禁止出厂并进行无害化处理，屠宰过程实行24小时监控以及实行统一配送等。

    不法肉贩不满"全市*严监管"

    提前进场、统一配送等封堵牛肉注水空间的规定，显然是"动"了不法肉贩们的牛肉，很快便引起了他们的反应。

    4月16日，中南市场在南海大沥定点屠宰的19位牛肉档主集体"罢市",众多卖肉档口因此空置。身为佛山境内*大的牛肉批发市场之一的中南市场，29个牛肉档一下子只剩不到一半（9个仍正常营业。

    在牛肉批发区，罢市档主聚在一起，拉了条近20米的长横幅，上面写着："同一个政府、同一个市场、不同屠场、不同标准……公平公正在哪里".这些档主向记者解释，之所以选择罢市，是因为南海近期再次严打牛肉水分超标，"要求所有菜牛必须中午12点前进场，每一头牛都要检测，一旦超标就没收焚烧，其他区只要求下午6点进场，检测也没这么严格".

    原来，目前佛山五区并没有统一的菜牛进场时间。其他四区一般规定为下午3点或6点，而南海规定*早，要求中午12点前菜牛就要进场。"进入屠宰场的时间提前，就能确保牛在屠宰前进行充分的自我排泄，杜绝注水。" 彭国祥解释说，实行全市*严格的监管措施，是为了确保牛肉质量，让市民们吃上放心肉。

    罢市档主提出，要求全市统一菜牛屠宰标准。而在彭国祥看来，因为实施的一系列监管措施和肉品冷链配送，有效地堵塞各类违法行为、特别是牛贩非法注水行为的漏洞，触动了非法利益，所以部分经营户试图通过引起社会舆论同情的方式，向政府施压。

    网友市民一边倒支持严管

    然而，肉贩罢市的"如意算盘"打错了。

    罢市事件发生后，一方面，南海市场监管局并未退让，依然坚持全市"*严监管";另一方面，市民和网友也一边倒地支持严厉监管。

    罢市之后，中南市场售卖的牛肉因供应减少，价格略有上涨，但购买的市民不减反增。4月19日上午8点，虽然下着瓢泼大雨，但中南市场每个牛肉档前，都有两三个市民在挑选牛肉。顾客梁女士告诉记者，自己就是看了新闻后，才知道中南市场的牛肉原来监管如此严格，所以特地冲着牛肉的质量来买的。

    网友"@ Ferrari_C hoice"表示："严格不是对市民好么？如果肉是安全的，我不介意贵一点，支持全佛山统一严格的南海管理标准。"网友"@晚风乌贼"认为，南海牛肉屠户罢市事件，是一个典型的市场"劣币驱逐良币"现象。他建议南海，严格监管，并打出无注水牛肉的品牌，"就像'一号土猪'一样，再贵市民也买账。"

    肉贩注水 暴利"高得吓人"

    ■行业揭秘

    四川人阿明（化名，从2005年开始在中南市场做牛肉批发生意。他向记者透露，注水是肉贩盈利的重要渠道。

    据了解，当时，佛山五区定点肉联厂共有34家，其中南海14家，居五区之首。各肉联厂内屠户手工宰牛，政府监管缺失，屠宰场和市场对注水肉也不在意，宰牛的利润"高得吓人".据阿明回忆，自己*初在佛山肉联厂宰牛，一般采取死灌的方式，等到牛剥皮抽筋后，将水管直插心脏，一头牛能灌水100斤-200斤。按当时的牛肉批发价8元-9元/斤来算，注水带来的利润高达近2000元/头。

    "那时候，灌水就像宰牛的一道必经程序，没有人认为不妥。宰牛可以随便灌水，死灌、活灌都没人管。"那几年，阿明每年的收入高达百万，至今令其回味。

    2011年初，由于活牛供给量的减少和运输成本的增加等原因，活牛价格暴涨，一头肉重250斤的活牛的价格，从4000元逐渐上涨至7000元。为保持盈利，屠户在提高肉价的同时，更加疯狂地对牛注水。于是，佛山各大市场内注水牛肉泛滥，而牛肉价格却从14-15元/斤直接飙升至18-20元/斤。

    中南市场常务副总经理邝巨明坦言，当时在中南市场也很难找到"干水牛肉"."朋友几次托我买，都没买到，你可想而知注水有多猖獗。"

    彭国祥表示，过去肉类市场长期处于混乱状态，部分经营户对非法行为习以为常，借此获取暴利。南海此次加大监管力度，实施统一配送等新规，"就是希望能够打造全链条监管模式，确保肉品安全".

    将"全链式监管"进行到底

    ■记者手记

    许多食品安全问题的产生，都在于难以实现从生产到配送，再到销售的整个过程的监管。南海此次在肉品领域进行的"全链式监管",是加强市场监管体系建设的一次有益尝试。

    肉品的供应须经过养殖、屠宰、配送这三个环节。南海此前已通过"厂场挂钩"的方式，与全国各地140多个符合安全认证的生猪养殖基地签订供应协议，实现了该区屠宰的猪肉产品中80%由定点养殖场供应；并将区内14间肉联厂整合为7间，按国家相关标准进行升级改造，全部采用机械化屠宰、24小时视频监控以及配备检疫检验设备，达到国际屠宰企业三星或四星标准。

    也就是说，南海此前已对肉品供应的养殖和屠宰环节实现监管。此次实施的新方案正是弥补对配送环节的监管。

    在全区铺开统一配送之前，南海在里水镇进行了长达9个月的试点，足见监管部门推进该项工作的慎重。在全市**大幅提高标准，在19肉贩集体罢市的压力下，监管部门坚持高标准、严要求，岿然不动，足见推行"全链式"监管的决心。"在屠户经济利益和肉品质量之间，我们选择后者。"这样的话，掷地有声，温暖人心。

    不过，肉品配送环节的监管战线长，涉及交通、公安等多个部门的执法领域，如何将新规落到实处，仍是摆在监管部门面前的难题。目前，部分企业和商贩对新规还有观望和担忧的情绪，需要监管部门以实际行动打消其顾虑。（记者/盛正挺