杜绝甲醛白菜保证食品安全的国外经验

    ■中国经济时报经济舆情事业部

    今年1月，美国总统奥巴马签署了《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系在经历了一百多年的数十次变革之后，将食品安全的监管重心转移到以预防为主，并扩大了监管部门FDA的职权范围。在我国，2006年颁布的一部 《农产品质量安全法》却并不能将日前出现的甲醛白菜绳之以法。

    据报道，使用甲醛等添加剂作为保鲜剂喷洒在白菜等农作物上，使其在高温运输过程中不发生腐烂变质，三四年前就已成为蔬菜运输行业的潜规则。超过四十万网友对此事发表看法，多认为商人无良、监管无力、法律无效、生活无奈。面临着乱象丛生的食品生产市场，网友们纷纷给出自己的建议，希望能够少一些甲醛白菜，多一些健康食品。

    食品安全追溯制度

    食品安全追溯系统在我国刚刚处于筹建期，纳入该系统的农作物仅限于部分大型国营农场及大型超市的农超对接生产基地。这种从农场到餐桌的可溯性质量追查，一方面是对农产品身份的认证，在生产、加工及销售的各个环节中，对原料、肥料、培养方式及有可能成为食品或其组成成分的所有物质的信息提供，使得生产商不敢造假；另一方面也能够在农产品一旦出现问题时及时进行追踪并召回，同时并不殃及其他没有问题的同类农产品。有网友感慨"如果每一棵白菜都实行实名制，生活该是多么美好".

    一些网友认为，蔬菜水果及肉制品等食品的质量追溯制度应该通过立法成为一种强制性的规定。借鉴欧美对于生鲜食品的卫生达标要求，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络，以此来保障入口食品的安全。

    权责集中，统一管理

    超过半数的网友认为，我国的食品安全监督权责不分明，多部门混乱管理，使得出问题之前监管不到位，出问题之后追责不到位。我国现行法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门"理直气壮"地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。

    同时，多头监管不仅容易导致诸多漏洞，如监管职责不明确，各部门未能良好沟通而造成监管空白，监管重复等情况。甚至还存在执法为利的现象，基于财政经费、地方政府对地方食品企业的保护等原因，大大削弱了监管力度。

    惩罚性赔款，提高违法成本

    确保食品安全，不能完全依靠市场自律。面对食品安全问题，通过严惩以提高违法成本，被认为是解决食品安全*有力的措施，这一方法为众多国内外学者及民众所推崇。

    加大违法成本，提高蔬菜瓜果等食品行业的市场准入标准。一方面，要建立严格的食品企业市场准入制度，另一方面要加大被监管主体的违法责任。

    在英国，一道菜出了问题，餐馆可以被罚了45万英镑。吉百利一款巧克力出了问题，不仅召回了100多万块巧克力，同时被判100万英镑的巨额罚款。这种惩罚性的惩治措施足以使造假者破产，同时震慑住其他生产商，使其不得不按规定生产出合格品。

    相比而言，我国的违法成本是比较小的。喷过甲醛的白菜虽然被查封，但喷甲醛的菜农只是被没收了几罐不值钱的甲醛。难怪网友会愤慨地*端表示："凡制造甲醛白菜、毒胶囊、苏丹红鸭蛋之类的所有商家，都应该以涉嫌谋杀、投毒和反人类罪处以*刑，不论你是巨商还是街头谋食的小商贩。违法成本不高，这个民族就有理由继续自我戕害。 "

    （执笔：杨希越