【焦点】为何发放40万吨棉花进口滑准税配额？

9月1日国家发展改革委发布消息，2020年发放棉花进口滑准税配额40万吨，全部为非国营贸易配额，且限定用于加工贸易方式进口。各委托机构于2020年9月20日前将企业申请材料送达国家发展改革委(政务服务大厅)，并抄报商务部；同时将申请表中所包含的信息上传至重要农产品进口关税配额管理系统。国家发展改革委将适时下达棉花进口滑准税配额。

业内推测：其一、滑准关税配额发放时间至少在10月中旬前后，如果不允许展期至2021年2月底前使用，留给企业的有效采购期不足三个月；其二、滑准关税进口配额的发放应该是按企业申报需要“分批分阶段”下发，而非一次性发放到位，做到进口配额既不产生浪费，又能充分满足企业真实需要；其三、因仅用于加工贸易方式进口，只针对民营纺织企业，因此对ICE、郑棉的影响不突出；其四、从目前9/12月船期美棉、巴西棉、西非棉等CNF报价来看，滑准关税下外棉的进口成本不仅没有优势反而处于“倒挂”，因此对短期并不好用。

为什么在2020年下半年继续大量签约进口美棉、2020/21年度新棉即将上市及国内供大于需的背景下发放40万吨滑准关税配额呢？一些机构、涉棉企业、投机商的看法简单归纳如下：

一是为了扶持、刺激“后疫情时代”棉纺织品服装业出口，尽早恢复至2019年下半年水平；二是为了应对美国政府发布的《新疆供应链商业咨询公告》（声称要加强涉疆的出口管制和制裁力度）中国外向型纺企扩大外棉进口，利于接下美采购商、零售商订单，一定程度上规避、降低纺服对美出口风险；三是提高大中型棉纺织企业棉花进口自主权，灵活经营。一方面截至8月底，2020年1%关税内棉花进口配额已大量消耗，剩余寥寥，制约了外向型企业接下出口欧美、加拿大、澳大利亚、日韩等发达国家订单的积*性；另一方面随着储备棉大量轮出及内销市场的实际消费需求，低价、中低品质的皮棉2020/21年度供应或不充足，增发配额属“未雨绸缪”，利于纺企择低进口印度棉、南美棉、西非棉等；四是抵御外纱大量进口，降低加工型纺企的纺纱成本，提高纱布、服装等出口竞争力。