《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》发布实现规范回收利用推动行业绿色发展

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、商务部、市场监督管理总局联合印发了《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《方案》）。到2025年，饮料纸基复合包装领域生态设计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%。

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《方案》提出了开展生态设计、加强信息公开、规范回收利用、发布履责报告四大延伸责任。在生态设计方面，要求采取轻量化、易分离、易回收设计，鼓励饮料灌装企业与饮料纸基复合包装生（进口）企业合作。一方面，从生态设计上增强包装可回收性；另一方面，提高垃圾分类收集效率，信息公开内容则包括包装结构、原材料组成、包装分离和资源化利用方式等。在回收利用方面，支持市场化，鼓励饮料纸基复合包装生产（进口）企业以联合体方式实现规范回收利用，并且支持自建渠道、共建渠道，展开线上和线下双通道推进。

每年销量600亿个 回收率不足20%

纸基复合包装是在纸的基材上，通过复合塑料膜、铝箔等其他材料而做成的包装。这种复合出来的包装材料能很好地隔绝水、空气和光线，延长饮料等产品的保质期，但也存在着明显的环保缺陷。中国是消费大国，巨大的需求带动了纸基复合包装的销量增长，数据显示，中国每年纸基复合包装的总销售量高达600亿个。然而，快速增长的消费需求与惨淡的回收形成了鲜明对比，中国纸基复合包装回收率不足20%。

饮料纸基复合包装回收利用专委会相关负责人表示，全球每年消耗纸基复合包装物超过400万吨，包含有大量的纸浆、塑料和铝，如果加以回收再利用，将产生巨大的价值。1吨的废弃软包装回收分解再生可以保护12棵树，节省0.8吨石油以及减少3吨二氧化碳排放量。纸质包装废弃物再循环利用过程中，除去30%的物料流失外，剩下70%可以作为纸、塑料循环利用。此外，如果不加以回收，对环境有一定影响。废饮料纸基复合包装除了纸之外还有塑料，如果焚烧处理，会增加烟气控制的难度。

如今，大型商超里纸质包装的果汁、牛奶、酸奶、乳酸菌饮料占据了半壁江山。有些果汁饮品纸质包装盒的侧面写有“可回收物，饮用后请清洁压扁后投入可回收容器”，有些饮品写着“将液体倒出后，可投入可回收容器或者干垃圾桶”。不过，也有一些并未在包装上印有类似的字样。大多数饮品的包装盒上标明了产品的配料和营养成分表，但并未标注包装盒的主要材料信息。此外多数商超、零售店暂未设置相应的回收箱。

“以前这种饮料纸质包装都是跟其他垃圾混装丢掉的，今年北京开始实施垃圾分类，我们才把它扔进可回收垃圾箱里，但是里边经常有残留物，不太懂该如何处理。”消费者彭先生表示。对于如何处理用过的纸质包装，北京市城市管理委员会表示，“为防止饮料纸盒发臭，刚喝完的饮料盒不能马上折叠，*好清洗一遍或空置一段时间，然后压平，*后将压好后的盒子折叠起来捆成一捆投放进可回收垃圾箱中。”

北京工业大学循环经济研究院吴玉锋教授表示，加强与垃圾分类回收工作的协同融合，将会有效推动饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度的落实。他认为，要进一步明确饮料纸基复合包装为可回收物，推动生产、回收利用企业与城市环卫系统衔接，开展针对性的引导，提高消费者参与度。此外，还要加强混杂包装废弃物回收利用全产业链关键技术及装备的研发和应用。

事实上，关于饮料纸基复合包装回收，业内早有动作。据悉，2018年，行业协会已经组织开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点，由饮料纸基复合包装生产企业、罐装企业、销售企业和回收利用企业等组成饮料纸基复合包装回收利用联合体（以下简称“联合体”）。截至2020年9月，联盟试点组织的联合体已经吸引了全国合计市占率超90%的包装物生产企业，再生利用企业数量也大幅增长。相关研究，包括植物基开盖及封口设计、可再生阻隔层包装等均在进行中。

完善生产者责任延伸制度 促进产业融合

完善生产者责任延伸制度，对推动我国绿色低碳循环发展，提升生态文明建设水平具有重要意义。我国饮料纸基复合包装领域产业集中度高，具有原料-产品-使用-循环的完整产业链，同时存在大量废纸基复合包装物混杂于生活垃圾中焚烧或填埋处理的现象，提升废纸基复合包装物资源化利用率具有较大空间，具备全面构建和落实生产者责任延伸制度的产业特征和迫切需求。

北京大学城市与环境学院王学军表示，该《方案》为饮料纸基复合包装领域推进生产者责任延伸制度提供了行动指南，并为其他领域推行生产者责任延伸制度提供了有益借鉴。王学军指出，《方案》包括总体要求、主要延伸责任、保障措施三部分，提出了在饮料纸基复合包装领域实施生产者责任延伸制度的基本原则和主要目标，明确了开展生态设计、加强信息公开、规范回收利用和发布履责报告等四项主要延伸责任，提出了落实管理责任和加强行业自律等保障措施。

2016年，国务院办公厅发布的《生产者责任延伸制度推行方案》，引发了社会各界的高度关注。该方案明确了生产者应履行其资源环境责任，确定在饮料纸基复合包装等领域**实施生产者责任延伸制度，明确开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点等工作。

在有关部门指导下，行业协会于2018年5月组织开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点。《方案》全面总结了试点经验，对试点成果进行了制度化安排，为饮料纸基复合包装生产者履行延伸责任提供了可操作的实施途径，不但有助于提高废弃饮料纸基复合包装的回收率，减少资源浪费和环境污染，更将为其他领域的回收利用工作提供宝贵经验。

联盟试点工作从标准、机制、技术及公共意识等方面支撑了生产者责任延伸制度在饮料纸基复合包装行业的持续推进和落实，促进了全产业链上下游深度融合，提升了规范回收和资源化利用效率，为加强行业资源与环境效率提供了有益探索。

截至2020年9月，联合体吸引了全国主要的包装物生产企业，企业市场份额占有率超过90%，建立了产学研互补和全产业链完善的专家团队；联合体回收网络中再生利用企业数量较2018年增加75%，覆盖华北、华东、华南地区；行业正探索建立生产企业绿色包装生态设计产品评价体系、再生利用企业评价体系等；联盟企业不断落实包装生态设计要求，开展植物基开盖及封口设计、进行植物基吸管及纸吸管替代研发、开发替代性阻隔材料及可再生阻隔层包装研发等。

鼓励建立联合体 各方齐抓共管

通过设立国家层面的资源化利用目标，可以有力促进有关生产者与下游各利益相关方协同合作，采取更加有效的措施落实生产者延伸责任。《方案》明确开展生态设计、加强信息公开、规范回收利用和发布履责报告等四项主要延伸责任，使得目标任务更易实施。《方案》还明确了饮料纸基复合包装的多种回收模式，鼓励饮料纸基复合包装生产(进口)企业根据回收量和利用水平，对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持。

鼓励年销售量10亿包以上的饮料纸基复合包装生产（进口）企业每年定期向社会发布生产者延伸责任履行情况报告，不仅能提高生产企业履责积*性，也有助于有关部门更好掌握相关信息。鼓励建立联合体并发挥作用是《方案》的一个重要特色。鼓励饮料纸基复合包装生产(进口)企业以联合体方式共同实现规范回收利用，支持饮料纸基复合包装生产企业按照市场化原则，与饮料灌装企业、销售商和回收利用企业共同组建饮料纸基复合包装回收利用联盟，通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装，能促进产业链整体绿色发展。

任何方案的实施，特别是量化目标的实现，都有赖于具体而有效的保障措施。《方案》明确了国家发展改革委、住房城乡建设部、商务部、市场监督管理总局等中央有关部门和地方政府有关部门的相关管理和监督责任，要求地方政府有关部门明确将饮料纸基复合包装确定为可回收物，并强化相关回收利用工作与城市环卫体系的衔接。特别是《方案》提出了支持饮料纸基复合包装行业协会完善自律机制、健全标准体系、推广回收利用商业模式等一系列措施，这有助于市场发挥更大的作用，各方面齐抓共管，推动目标的实现。