纺织振兴规划政策实施效果分析及建议(六)

六、政策建议
随着国内扩大内需以及支持行业发展的各项政策效果逐步显现，行业将继续完成《规划》确定的发展目标和重点任务。政府部门和行业协会应将《规划》内容有机结合，科学衔接，实现行业进一步推进产业结构调整和产业升级；实现行业加快转变发展方式；实现行业健康、稳定、可持续发展。目前，针对纺织工业面临的新形势、新问题，还需进一步完善、充实产业政策。
（一）贯彻落实《规划》，丰富对纺织工业定位
全面贯彻落实《规划》。尽快制定相关实施细则和办法，使《规划》提出的各项重点任务和政策措施落到实处，充分发挥《规划》对行业平稳健康发展的重要作用。
**要丰富对纺织工业的定位。《规划》明确了“纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”，高度概括和肯定了纺织工业在国民经济中的重要地位，对行业发展起到很好的引导作用，也给行业带来发展信心。随着经济社会发展和科技进步加快，传统纺织工业的内涵也在不断发生变化，高新技术、时尚创意成为纺织工业持续发展的重要动力。依据纺织工业长期发展战略，为更有力地推动行业结构调整和升级，实现“纺织强国”目标，建议在对纺织工业定位的描述中，增加“纺织工业还是高新技术应用和时尚创意经济发展的重要产业”等内容。主要理由如下：
1、纺织工业集中各种高新技术的应用
微电子、生物、信息技术与传统纺织技术的结合，大大加快了纺织高新技术发展速度，我国具有国际先进水平的纺织装备数量居全球首位，纺织服装产品的加工质量达到世界先进水平；
2、纺织高新技术成果，广泛应用其他领域
我国具有自主知识产权的碳纤维、芳砜纶、高强聚乙烯等特种纤维实现了规模生产，纺织新型材料和产业用纺织品在航空航天、国防军工、基础设施、环境保护、医药卫生等高新技术领域的应用也越来越广泛。
3、创意经济和时尚产业，日益凸现
纺织服装的设计研发完全体现出创意经济的特质，也是欧美纺织服装业成为时尚产业的重要因素。随着时尚消费、文化消费已成为广大人民群众特别是经济发达地区人民群众的重要消费形态，一批**企业已经突破单一的“制造--销售”模式，在设计研发、品牌管理、营销渠道建设和商业模式创新等方面取得了显著的成效，涌现出雅戈尔、美特斯•邦威、爱慕、波司登等一批优秀品牌和企业。
（二）继续加大国际市场开拓力度
国际市场一直是带动纺织行业发展的重要因素，纺织全行业约30%的销售产值在国际市场上实现。2008年，我国服装出口总额占全球服装出口贸易额的比重达到33.2%；我国纺织品服装出口总额占全球纺织品服装出口贸易额的比重达到30.3%。尽管国际金融危机引发市场需求萎缩对行业出口形成较大压力，但从发展趋势看，纺织行业在国际市场上的市场份额将保持稳定，并有一定发展空间。为应对国际金融危机，稳定我国纺织服装的国际市场，《规划》要求稳定和开拓出口市场。稳定和开拓出口市场主要措施有优化出口产品结构，推动出口市场多元化，推进“走出去”战略。
1、实施多元化战略
建议实施多元化战略，积*开拓国际市场。加紧制定相关产业政策，引导出口企业积*开拓新兴市场，特别是发展中国家市场。开发适合新兴市场国家和地区需求的产品，开辟新的营销渠道和培育新的出口增长点。鼓励探索与发展中国家多样化的双边贸易模式，发展中间产品贸易，以满足双方发展工业化和增加就业的要求。
在保持主要出口市场基本稳定的同时，鼓励出口企业实现市场多元化战略，积*开拓新兴市场国家，如俄罗斯、东盟、中亚、中东、拉美的市场，开发适合这些国家和地区的产品，研究这些国家和地区的消费习惯，开辟新的营销渠道，培育新的出口增长点；继续加强行业外交，贯彻合作共赢的对外方针，扩大与新兴市场国家同行以及相关产业的各种形式的合作，交流市场信息，加强行业组织、企业之间的对话，形成定期沟通协商机制。
2、实施“走出去”战略
鼓励企业在境外投资设厂或采取收购、租赁、合资合作等投资方式，在劳动力、原材料、地域条件等方面具有相对优势的国家和地区设立制造厂，在主销市场设立物流中心和分销中心等，提高对纺织产品终端市场的控制力，改善我国纺织工业在全球价值链中的分配，实现销售、研发、生产各环节在全球范围内的优化配置，争取在未来几年形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的纺织跨国公司；行业组织要积*组织纺织企业开展出国展览、境外培训、投资考察、对外推介、对外交流等活动；支持有条件的企业在境外设立研发机构，获得国际认证、申请国际专利、注册国际品牌；持续追踪海外企业发展情况，积*发现问题，提前进行调查研究，选好市场，提出解决方案和政策建议；通过非官方手段努力推进纺织品服装自由贸易区建立进程。
实施“走出去”战略，稳步推动境外投资。加快研究制定鼓励企业“走出去”、稳定外需，促进经济增长的指导意见。转移国内部分剩余产能，引导有条件的纺织企业将初加工生产能力转移到资源优势突出、劳动力丰富、有市场潜力的国家和地区。通过跨国并购等方式，实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，支持有条件的企业在境外设立研发机构，获得国际认证、申请国际专利、注册国际品牌等。
3、优化出口产品结构
保持出口平稳增长，坚持推进产业结构调整和产业升级，提高出口产品附加值，优化出口结构，从整体上逐步实现从数量规模增长向质量效益增长转变，提高行业核心竞争优势；通过技术创新保证产品的质量，降低资源能源消耗；增强设计开发能力和市场响应能力，逐步由OEM向ODM过渡；对不同出口产品采取实事求是的发展方针，如对量大面广的大众产品，要通过加强管理来降低成本，稳定生产，保持市场份额，逐步平稳升级；对高端自主品牌产品，要积*培育，加大产品设计、市场开拓等方面的力度，强化品牌意识，建立和扩大国际营销渠道，提高纺织服装自主品牌产品出口的比重。
4、积*应对贸易摩擦
鼓励企业在提高行业自律水平、避免引发贸易摩擦的同时积*应对已经发生的贸易摩擦，提高企业自觉关注、主动参与的意识和能力；建立共享数据平台，整合各类数据资源，建立健全行业运行和产品出口的监测预警体系，为企业提供客观、全面、及时的信息服务；密切关注国外设限动向，积*与调查国家或地区进行交涉，运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则，*大限度地保障纺织企业在贸易摩擦中的权益；充分发挥原产地规则在我国贸易政策调控和产业结构调整方面的杠杆作用，及其在提高加工贸易层次、避免反倾销制裁、引导外资投向等方面的作用；检验检疫部门进一步加强对输欧美出口纺织品原产地证签证管理和原产地标记查验力度，与国外建立原产地证书电子联网核查机制，并研究建立原产地证书签证通报预警机制。
5、降低保险费率
建议加大出口支持力度，落实出口信用保险政策。利用我国巨额外汇储备，增加财政投入，扩大出口信用保险覆盖面，降低保险费率，降低企业出口风险。
（三）继续完善落实“扩内需”政策
为进一步开拓国内市场，建议国家“扩内需”有关政策和《规划》中的相关措施能够继续有步骤、有重点地全面落实，为纺织行业经济运行的进一步改善创造更好的市场条件。
1、继续扩大纺织服装产品消费
根据市场变化，引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者的需求。进一步拓展流通领域，充分发挥遍布城乡的纺织服装专业市场的作用，积*开拓农村市场，增加对边远地区的销售，化解“出口转内销”的压力。
2、推进服装家纺自主品牌建设
加快推进服装家纺自主品牌的建设，制定我国服装家纺自主品牌发展的战略，加大对品牌建设和自主品牌的宣传力度，提升消费者的品牌消费意识，选择一批自主创新能力强，市场覆盖面广，市场占有率高、企业盈利能力强的服装家纺自主品牌企业重点跟踪和培育，引导企业以自主品牌开拓国际市场。按照“家电下乡”政策，研究“成套家用纺织品下乡”政策。
3、加快产业用纺织品开发应用
建立产业用纺织品多部门协调领导小组，研究制定产业用纺织品优先采购、产需衔接政策；针对产业用纺织品标准和使用规范严重滞后的现状，尽快制定和修订各类产业用纺织品技术标准和使用规范，并与国际先进标准接轨；以医用纺织品、过滤用纺织品、土工合成材料、特殊装饰用纺织品、农用纺织品等为重点，集中力量扶持一批产业用纺织品骨干生产企业，支持其实现产业化发展。
推进产业用纺织品在农业、交通设施、建筑、医疗等国民经济领域的应用，有利于优化纺织工业产业结构、提升产品技术水平、对扩大内需将起到重要的促进作用。扩大产业用纺织品的应用需要加强行业部门间的沟通，尽快跨部门、跨行业联合制定医疗、建筑、交通设施、农业等领域应用产业用纺织品的标准和规范；行业协会要努力协调不同行业，促使生产与使用的对接，实现产业用纺织品的广泛合理利用；充分利用国家大力投资基础设施建设的机会，大力推广产业用纺织品的应用；推进产业用纺织品企业的重组兼并，优化企业资源，提升产业纺织用企业的整体实力；重点支持发展与国民经济密切相关的土工布材料、医卫用纺织材料、农业用纺织材料三大系列；注重技术进步，努力降低高端产品的生产成本，提高技术水平，拓宽应用范围；扩大产业用纺织品的试验、试用范围，提高产业用纺织品在其他行业认可、认知程度。
建议加快制定和完善医疗、建筑、交通设施、农业等领域中产业用纺织品生产与应用的标准和规范，扩大产业用纺织品内需。同时，建议从体制上进一步解决产业用纺织品的使用，建立有利于跨部门沟通和联系的体制，加快产业用纺织品的开发和使用。
（四）积*推进技术改造专项
2009年，国家投入纺织工业的科技进步和技术改造专项仅有300多个项目。在新增中央预算内资金中，安排纺织工业技改专项17.3亿元。国家投入资金约占当年财政支持十大产业预算资金的6.7%，相对于具有5万多户规模以上企业的庞大产业规模而言，资金投入相对偏少。另外，我国关键工艺技术和重大装备的对外依存度较高，不利于《规划》任务的推进。
纺织行业技术改造重点领域主要是高效、节能、现代化化纤成套和纺纱织造装备与技术；天然纤维高附加值产品加工工艺和技术；清洁生产装备和实用工艺技术；多功能、差别化化学纤维加工工艺、技术及装备等方面。
要实现上述任务，建议有关部门进一步推进纺织技术改造专项，增加专项资金的使用比例，重点支持高新技术纤维产业化及应用、纺织装备自主化、印染行业节能减排和产业升级等。建议部分省市设立的转型升级专项资金、科技专项资金等也积*向纺织工业倾斜。同时，还建议有关部门应通过加大政策引导和资金支持力度加快关键工艺技术和重大装备自主创新。
（五）完善中小企业融资
1、加大对公共平台建设的资金支持
公共服务平台建设在依靠行业组织推动的同时，也急需中央和地方政府给予资金和政策上的支持。建议国家设立专项资金支持纺织中小企业服务平台建设，完善公共服务体系，全面提高中小企业的抗风险能力。同时，建议政府资助对全行业具有普适性的关键技术推广，买断具有推广应用价值的技术创新项目或选择成熟的先进适用技术，通过公共服务平台向广大中小企业免费推广，发挥市场的推动力，促进中小企业产品创新和品质提升，以此作为公共服务的有利推手。
2、继续改善中小企业的融资
2007年以来，随着国家货币政策趋紧，纺织行业普遍面临融资难问题。2008年下半年以来，尽管国家出台多项政策鼓励金融机构支持纺织中小企业融资，但据调研情况，政策落实情况仍不理想，纺织企业融资状况仍无实质性改善。《规划》强调了纺织行业作为国民经济支柱产业和民生产业的重要地位，提出了一系列为纺织工业纾困解难，促进纺织工业结构和产业升级的重大举措。建议针对《规划》提出的重点任务，进一步加大对纺织企业资金支持的政策力度。
建议继续落实《规划》中关于加大对纺织企业的金融支持的有关政策措施，进一步改善广大中小企业的融资状况，缓解企业运营的资金压力。
（六）进一步改进棉纺企业有关税收问题
1、实施进、销项税对等税收政策
“高征抵扣”的税收政策一直是棉纺织企业普遍反映的问题。对于棉纺企业，棉花约占到棉纺厂生产总成本的70%左右，这种不对等的税收政策*大的增加的纺织企业的运行成本，对于棉纺织行业来说是*不公平的。因此建议完善农产品深加工企业税收政策，实施进、销项税对等的税收政策，为企业创造一个公平竞争的环境。
2、取消棉花进口滑准税政策
建议取消棉花进口滑准税政策，改滑准税率为固定税率；取消进料加工棉花实行配额管理政策，允许出口企业以销核进，自主采购；完善棉花进口配额发放管理机制，引入社会监督力量，增加透明度。
（七）鼓励产业有序转移
我国纺织工业约80%的企业集中布局在沿海省市、85%以上的工业总产值在东部地区实现，而原材料和劳动力主要分布在广大中西部地区，形成了生产要素与生产能力配置较不合理局面。近年来，随着东南沿海地区各项生产要素成本快速上涨，中西部地区临近原材料产地、劳动力供应丰富等优势逐渐显现，纺织产业特别是服装及纺织初加工行业向中西部地区转移的趋势日渐明显。
1、加大对产业转移到支持力度
发挥区域政策的引导作用，充分利用好国家中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等现有政策，支持纺织产业转移项目。鼓励银行等金融机构为产业转移项目提供优惠贷款支持，允许产业转移企业利用东部地区资产为产业转移项目贷款提供担保，技术改造专项资金优先支持产业转移项目。
2、创新区域合作模式
创新区域合作模式，鼓励东部地区与中西部地区加强合作，按照优势互补、利益共享的原则，探索在中西部地区共建纺织产业园区或集聚区，支持东部与西部地区企业兼并重组，优化产业资源。产业承接地区可根据实际情况，制定优惠政策，对符合地方经济发展要求的产业转移项目提供包括专项资金、土地、税收、行政收费、设备购置、人才引进等方面支持。
3、设立新疆纺织投资专项
建议设立新疆纺织投资专项，鼓励内地企业加大投资，加快新疆优质棉纱、棉坯布基地建设，保持新疆经济建设和社会的稳定，促进新疆纺织产业快速发展。
（八）淘汰落后工艺和装备
当前，加快淘汰落后工艺和装备的关键是抓住主要环节，突破重点及难点。有关部委应充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施、综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制。确保实现淘汰落后产能的各项目标。按照《规划》进度2011年前，纺织行业要完成淘汰230万吨化纤和75亿米印染落后生产能力。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》规定，纺织行业要转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益，加快节能减排、积*应对全球气候变化，走中国特色新型工业化道路。
1、加强结构调整政策指导
为加强对纺织行业结构调整的政策指导，建议尽快修订《产业结构调整目录》（2005年本），加大对鼓励类工艺和设备的支持力度，落实进口方面的配套配套优惠政策；在推进技术改造的同时，配合各地节能减排工作的开展，加快对限制类和淘汰类工艺和设备的淘汰。
2、完善政策激励机制
建议尽快发布《关于加快企业兼并重组的意见》，制定推进企业兼并重组的政策措施，鼓励优势企业对困难企业的兼并重组，提升我国纺织产业的集中度；对企业改造升级、在职职工安置、企业转产、债务化解等方面出台具体政策，促进淘汰落后产能工作的顺利进行。
（九）推进公共服务平台建设
我国纺织产业集群的经济总量已经占到全国纺织工业的三分之一以上，形成纺织产业集群地的县（市）、镇近152 0173 3840个，企业数近20万户，成为我国纺织工业走向集约化、专业化发展的重要形式之一。目前，中国纺织工业协会已经参与15个重要产业集群地区的产业创新平台建设工作。并已经在不同产业集群里建设了大约30家各具特色的创新平台，为集群地区中小企业提供了大量创新公共服务，为促进产业升级转变发挥了重要作用。
在行业质量管理与服务方面，已经建成的中国纺织工业协会检测网络，包括十多个网络实验室，分布于全国主要纺织地区，具备国内**的、与国际接轨的产品质量检测手段；在行业信息服务网络化方面，组建了纺织产业网联盟，以纺织产业集群地、专业市场、重点企业、科研机构、纺织大专院校、行业协会等专业网站为成员单位，目前已经实现了“中国纺织经济信息网”与25个成员节点网站的互联。
1、进一步构筑公共服务体系
目前，我国在扶持中小企业健康发展较为有效、覆盖面较为宽广的政策，首推建立科技创新平台，构筑行业性公共服务体系。这也是推进和发展新型纺织产业集群，加快纺织行业结构调整和产业升级的重要产业政策。
建议进一步构筑公共服务体系。加强产业集群建设的统筹规划，发挥集群骨干龙头企业产业的辐射、技术示范和销售网络的**作用。加强产业集群的专业化配套协作，提升集群品牌水平，完善创新体系，推动产业集群向资源节约和生态环保转变。
2、加快公共平台建设
建议支持中小企业公共服务平台建设，在纺织工业比较发达的地区，选择基础条件好、产业链相对完善、特色突出的一批产业集群或纺织工业园区作为试点，用新增国债资金支持构建以科技创新、检验检测、信息服务、现代物流、人才培训、市场营销、融资担保等为内容，为中小企业服务的多层次、多形式的公共服务平台体系，为集群内企业在生产、技术、管理、品牌、人才等方面提供支持和服务，以促进中小企业自主创新和综合素质的提升。
3、整合提升，提高服务水平
针对目前我国纺织行业公共服务平台存在小而散的问题，建议应当整合提升，提高服务平台水平，相应规范的政策和措施应尽快制定和出台。(全文完，中国纺织经济研究中心课题组)