【2016高峰论坛】卢怀玉：提质增效有效供给

　　河间市国欣农村技术服务总会会长 中国棉花协会副会长 卢怀玉

　　各位上午好!

　　《提质增效 有效供给》是协会给我的命题作文，我给出一个自己的答案——通过提质增效来实现有效供给。我个人对有效供给的理解，一要满足市场需求，二要有竞争力；不能只是供应，满足市场要求但是成本太高也不叫有效供给。

　　我先简单回顾一下过去十年棉花生产的变化。

　 　近十年棉花种植面积大的趋势是在减少的。为什么会有这样情况？从棉花种植者来说，投入产出比不高。从近几年的收入与成本来看，除了2010年收益比较好 以外，2012、2013年都是亏的。包括2014、2015年在内，即使有国家政策支持，从棉农的角度来说收益并不能令人满意，所以植棉面积就会随之减 少。

　　植棉成本上升。植棉成本主要分为三个部分，土地成本、人工成本和物质投入。近几年来，虽然物质投入和土地成本也在逐年增加，但*上升*快影响*大的还是人工成本的变化，人工成本在总成本中的占比越来越大。

　 　政策的变化。2011年以前，棉花行业以市场为主，价格波动较大；2011-2013年，三年临时收储政策稳定了国内的棉花价格，虽然现在来看这个政策 有一定后遗问题，内外棉价差大，积累了巨大库存，但农民收益是有保障的；2014年至今是价补分离，新疆地区实施目标价格补贴试点政策，内地9个产棉省实 施定额补贴政策，*多不超过2000元/吨。从临储政策改为目标价格补贴政策以后，内地的植棉面积大幅下滑。可以说政策成为影响棉农收入的关键因素。

　 　当前的形势大家都有所了解，全球经济大势不佳，消费乏力；原油价格下降，来自化纤的竞争压力大，而且化纤在不断的创新升级；国内还有巨大的国储棉库存， 消化问题无法回避，不管是轮出的结构还是轮出的规模，库存总是要想办法消化的；与国际主产棉国相比，中国棉花生产竞争力不足，成本高，品质要差于澳棉、美 棉。棉花是我国重要的经济作物之一，一直以来是国家政策关注的重要行业领域。我觉得从政策上来讲，国家对未来棉花的生产要有一个产业定位，作为*大的用棉 国，我个人认为，保证一定的自给率、稳定一定植棉面积是有利于维护产业安全。

我先简单对未来的棉花生产进行一下展望。

农业部有一个《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，确实如昨天程博士所讲，农业并不存在去产能的问题，而更重要的是要调结构。过多我们可 以减少面积，但是总的农业耕地以及其他资源是一定要确保的。对于棉花的定位是稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益。提升新疆棉区，巩固沿海、沿江、沿 盐碱滩涂棉区，到2020年，力争棉花面积稳定在5000万亩左右，这个是农业部的目标。以目前的形势发展，我觉得这个目标实现起来可能也是有一定难度的 标。未来政策支持是不是会有一些变化?现在不得而知，但是肯定有一些调整。

　　依仗市场导向的科技进步。从棉花育种和科研导向说来说也有一 些变化，从育种上来说就是选育耐盐碱、抗干旱、抗黄枯萎病品种，加强高强力、长纤维棉花品种的选育，通过生物技术都是可以发挥作用的。从栽培的角度来说就 是轻简化栽培，提高机械化程度，减少人工投入，这方面我们从科研的角度也在做一些积*的工作。提高肥水使用效率，减少肥料和水投入，包括新疆，可能*大的 制约不是土地而是水资源，我们在新疆也有农场，现在地下水的水位是不断下面的，这种不可持续的情况是无法回避的问题；而保证肥料、化肥尽可能的提高使用效 率，这样也可以降低我们的成本。

　　对于植棉者来说，像新疆这样优势区域，相比其它作物，有政策支持的棉花相对更有竞争力；对于内地盐碱滩 涂、旱地、瘠薄地，种其他的没有什么收成，种棉花也有一定的竞争优势。从成本的角度来说，地租成本稳中趋降，农资和人工的价格趋稳，起码应该不会再上升 了。还有棉花适度规模经营占比提升，在国家政策支持下一定的规模效益流转可能也是必要的手段。植棉的技术水平也有提升空间 。

　　我个人也 说说自己的一些看法。从政策来看，政策的支持方式也许会有变化，但支持定位应该不会变；面积降幅收窄趋稳，新疆优势区域更为凸显，内地面积应该一定会再往 下减；随着技术进步，新疆面积占比上升，单产或会稳中有升；行业内部各方面在改善品质的意识上越来越强；另外效益为先，高产要让位于高效；机采棉比例或会 不断扩大，这可能也是业界的共识。

　　我就简单的讲这么多，谢谢各位!