浙江启动行业协会商会与行政机关脱钩试点改革

近日，浙江省行业协会商会与行政机关**批脱钩试点改革正式拉开帷幕，首批47家省级行业协会即将在11月底前完成摸底调查，逐个建立脱钩试点实施方案，2017年4月前完成脱钩试点和评估。目前，我省各相关部门正按照“五分离五规范”要求，开展人、财、物等各方面的分离工作，加快为这些行业协会褪去“官色”，回归社会本位，让行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。

五分离，脱钩更彻底

目前，我省共有行业协会商会4156 0190 2607家，其中省本级296家，另有会员主体以企业或同业人员为主的联合类、专业类社会团体2003家。

“许多企业想做却没资源、政府要做却没精力做的事情，都需要协会参与。”省民政厅相关负责人说，行业协会商会作为政府和市场之间的桥梁纽带，在社会治理中发挥了独特优势。但是，在简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端也日渐凸显。专家指出，行业协会商会存在着政会不分、管办一体、自身结构不合理、自我发展能力不足、制度不健全等一系列问题，有的甚至借助行政主管部门的影响力，向会员企业摊派会费，热衷于乱评比、乱表彰，增加企业负担。

针对这些问题，早在2006年，我省就已开展过一轮政社脱钩工作。“2006年9月，省政府出台了行业协会改革与发展相关意见，要求协会与行政机关实现‘人员分开、财务独立、场地分设’。经过一年多的工作，1346个行业协会完成了与行政机关的脱钩，有的实现了机构分设，有的实现了财务独立，2703人次的兼职公务员退出了行业协会。”省社会组织管理局调研员周龙解释说，此次是行业协会商会脱钩改革的进一步深化。

今年3月，省政府办公厅成立了脱钩联合工作组。9月底，省委办公厅、省政府办公厅公布《浙江省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，明确此次脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，提出“五分离五规范”，即“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系”。

“总的来说，这一轮的脱钩工作规定更严格，要求更明确，脱钩更彻底。”周龙说。

去红顶，协会添活力

作为首批试点之一，省葡萄产业协会的一位工作人员十分支持脱钩。他的另一个身份是省农业厅经济作物管理局的工作人员。“过去，政府和协会是‘一套人马，两块牌子’，协会不收取会费，所以许多活动要依赖厅里的资金划拨和工作安排。”该工作人员说，科室里只有两三个人，同时要为好几个协会工作。“脱钩之后，技术支持、行业动态等我们原本该做的事情还是会继续做，协会也能构建更完善的结构、引进更多的人才，来发挥自身的作用，自由生长、做大做强。”该工作人员认为，脱钩工作，无论是对政府还是协会，都可走向良性发展的“双赢”结果。

“只有摘下行业协会商会的‘红顶’，才能切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体。”国家行政学院教授张占斌说。

这几天，省餐饮行业协会秘书长戈掌根一边积*配合主管部门推进脱钩程序，一边积*研究下一步的浙江菜系推广。省餐饮行业协会成立于1988年，发展至今已有900多个团体会员、1200多个个人会员。“协会目前的资金主要来源于会费和活动，有8个专职的工作人员各司其职，独立的工作地点。这些条件，为脱钩打下了一定的基础。”戈掌根说，协会目前较好的发展势头，很大程度上来自于主动拥抱市场之后获得的活力，“只有搞好服务，赢得会员信赖，协会才有生存和发展的基础。”

送一程，创新谋发展

脱钩的根本目的，是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让其停滞萎缩。相比省餐饮行业协会这类生存发展条件较好的行业协会，我省仍有部分行业协会商会自身能力比较薄弱。对此，省民政厅相关负责人说，行业协会商会脱钩，不是“甩包袱”，而是要改进政府服务。

为此，我省在方案中专门提出，要制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。比如鼓励有关部门按照《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务。同时，建立健全劳动人事、税收优惠、社会保障等配套政策，支持行业协会商会转型发展。

脱钩之后，失去“娘家”，能否在市场竞争中提升自我“造血”能力，成为关乎行业协会商会生死存亡的问题。

在省皮革行业协会理事长李伟娟看来，脱钩之后天地会更宽。这家成立于1994年的省级行业协会，早在14年前就主动和行政机关脱钩。通过办展销会、博览会、技术咨询等一系列活动，增加了自身影响力，发展至今已有700多家会员单位，经济总量占全省皮革行业经济总量的80%以上。“协会的生命在于活动，功能在于服务。”李伟娟认为，褪去“官色”之后，协会要明确自己作为社会组织的身份，为行业提供更专业化的服务。

扶上马，还需送一程。当前，我省要求各级各部门抓好制度创新，建立综合监管体系，完善扶持发展政策，促进全省性行业协会商会健康有序发展。