正确认识推进部分产能过剩行业调整的必要性

近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构不断升级，带动相关产业快速增长。由于体制机制不完善，经济增长方式粗放，部分行业盲目投资，低水平扩张，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业生产能力不同程度地出现过剩现象。据统计，钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨；电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，闲置能力260万吨；铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅有40%左右；电石行业现有生产能力156 0190 2607万吨，有一半能力放空；焦碳行业产能超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨；汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力800万辆。水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在潜在的产能过剩问题。

针对部分行业出现的产能过剩问题，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了这些行业盲目扩张的势头，但问题尚未得到根本解决。目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加，如果任其发展下去，必将对我国经济发展带来更为不利的影响。2006年，要切实树立和落实科学发展观，提高加快推进产业结构优化升级重要性和紧迫性的认识，增强主动性和自觉性。坚持因势利导，区别对待，合理利用，控制增能，扶优汰劣，优化结构，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，积*稳妥地推进过剩行业结构调整。

认真贯彻产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模。认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整的有关规定，强化落实钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策。根据法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况继续进行清理整顿，对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设。原则上不批准建设新的钢厂；提高煤炭生产领域的井型标准；新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；调整外商投资目录，禁止技术安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入。

推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度。按照市场原则，鼓励有实力的大企业和企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产能过剩行业生产要素的积聚和集中。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。鼓励大型水泥厂对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。推动中小企业与大企业形成合理、紧密的分工协作关系，提高生产专业化水平，促进中小企业技术进步和产业升级。充分发挥比较优势，积*推动生产要素合理流动和优化配置，引导产业集群化发展。

依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业和落后生产能力。包括立窑水泥产能、土焦和改良焦设施、小炼铁高炉、小电石炉，以及达不到规模和安全标准、不具备整改条件的小煤矿；对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度。调整高耗能、高污染产业规模，降低高耗能、高污染产业比重。国家颁布的《产业调整指导目录》规定了339种应予淘汰的产品，涉及煤炭、电力、交通、钢铁、有色金属等20多个行业。要求对淘汰类项目禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等；产品实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化已经形成的生产能力。要鼓励和引导社会投资投向既能消化现有产能，又能扩大公共消费的城乡基础设施和公用事业建设上，鼓励农村建房使用钢材、水泥等新型建筑材料，通过推广以钢代木等代用措施，拓宽产能过剩产品用途，节约其他资源。要积*开拓国际市场，努力扩大出口需求。根据国内外市场和价格变化情况，灵活调整进出口政策，利用国际市场消化一部分过剩产能。要支持有条件的企业走出去，开拓国外市场，扩大销售网络，在境外建立“*后一道工序”的组装加工厂，带动国内零部件、原材料出口和转移一部分生产能力。这样，既可利用原产地原则减少我出口产品的贸易摩擦，又可消化一部分过剩产能。

来源：国务院办公厅