周口市承接制鞋产业：投产快、生产分散

近年来，周口市积*承接制鞋产业转移，以打造制鞋产业出口基地为契机，大力引进以台资为主的制鞋业，取得了明显成效。

一、鞋业发展的基本现状

根据各县市区上报鞋业项目统计，目前，周口市已落地的制鞋业引资项目19个，总投资额19.24亿元，己到位资金10.26亿元,已投产的成品鞋生产线17条，形成现时产能1156 0190 2607万双，正在用工总量15310人。己经投产项目有: 扶沟宝昌鞋业、金鸿鞋业，西华凯鸿鞋业、登越鞋业，商水强鸿鞋业、成大鞋业、卓尔鞋业，鹿邑祥龙鞋业，淮阳宇信鞋业，沈丘东升鞋业等10家。在建项目有：扶沟宝昌鞋业二期、西华凯鸿鞋业二期、商水县成大鞋业二期，淮阳亚泰鞋业、鑫龙鞋业等9家。已经生产成品鞋的企业有：扶沟宝昌鞋业、金鸿鞋业，西华凯鸿鞋业，商水强鸿鞋业、卓尔鞋业、沈丘东升鞋业等，其他企业目前主要生产半成品。

已经开展出口业务的企业有：西华凯鸿鞋业，2008年、2009年和2010年分别出口38万美元、767万美元和1084万美元，今年1－4月份出口565万美；扶沟宝昌鞋业，2010年出口293万美元，今年1－4月份出口542万美元；商水强鸿鞋业2010年出口128万美元，今年1－4月份出口71万美元。2010年全市外来投资制鞋企业出口累计1505万美元，占全市鞋类产品出口的50%。　今年1－4月份出口1178万美元，占全市鞋类产品出口2357万美元的50%。

二、采取的主要促进措施

一是政府部门积*为企业搞好各项服务，如西华县对鞋业实行“保姆式”服务，曾动员县、乡两级政府工作人员帮助企业宣传招工，淮阳县专门组织为企业招工服务的“春风行动”，在春节期间趁外出打工者返乡时机，宣传本地鞋业招工信息，留农民工在本地打工；二是实行“建教合一”，把培训和生产紧密结合,通过政府部门组织委托职业学校或新建专门教学基地开展用工培训，为企业的长远发展提供充足的人力、人才支持；三是制定和出台的优惠政策和措施产生了强大吸引力，市政府和各县市区都出台了相关的政策措施，增强了对台资制鞋业的吸引力；四是及时开展了制鞋产业出口基地建设规划，明确了打造中部鞋都的目标，并被省政府命名为“河南省制鞋产来出口基地”，列入全省2010年15个重点建设项目之一，扩大了对外宣传，提高了周口知名度。

三、鞋业引资项目的运行特点

一是鞋业引资项目以台商投资为主，境外投资主要来自台湾、香港、美国等地，内地转移投资主要来自广东、福建、浙江、上海等地；二是投产较快，大部分外来投资的鞋业项目都落户在产业集聚区，租用标准化厂房，设备直接由原有设备运来，项目从签约到投产仅用数月时间就能产出制成品并出口。三是鞋业项目具有扎堆投资、分期再投资的效应。以商招商带动更多鞋业来周口市投资，目前制鞋业鞋业项目主要集中在周口市的西部区域，在扶沟、西华、商水、淮阳等县已形成产业集聚效应。投资运营好，规模大的企业如西华凯鸿鞋业、扶沟宝昌鞋业、商水县成大鞋业在一期投产后立即又投资了规模更大的二期项目；四是鞋业项目对生产成本反应敏感，特别追求低劳动低成本运营，影响鞋业项目移到周口地的主要因素是劳动力成本低、供电充足、不限电量和加工贸易业务便利等；五是半成品加工环节向乡镇分散，有些鞋料在农民工家庭加工。

四、存在的主要问题

一是制鞋技工培训不能适应鞋业快速发展的需要。目前熟练制鞋技工紧缺。由于鞋业引资项目从落地到达产时间短，出现企业开工前后用工的临时性短缺；二是半成品加工出货比重较大。用工量较大的生产环节在周口进行，研发、设计、销售不在本地运行，半成品又返回南方企业再加工，增值主要在外地完成和体现，对本地的贡献度除劳动用工外，经济效益贡献和社会效用较低；三是制鞋产业链急待建立和完善。目前，周口市除皮革资源具有明显优势外，其它鞋材供应在当地都不具有很大优势；四是配套服务相对落后。企业职工住房、交通、消费、娱乐文化生活等环节明显滞后发展；四是制鞋产业出口基地建设作为2010年度河南省的15个重点项目建设项目之一，但缺少专门的制鞋产业基地的日常工作机构。五是周口市东部区域的项城、郸城、沈丘等县（市）承接鞋业项目较少。