多个部门联手合作 中俄对“灰色清关”宣战

俄中商定4项原则

非法清关活动是中俄贸易秩序不规范的症结。*近，中俄规范贸易秩序委员会联合工作组在北京召开了**次会议，双方就这一问题广泛交换了意见，商定了4项规范原则，即循序渐进、协商对话、依法保护、加强自身管理。

双方还商定了关于规范民间贸易秩序的具体措施，主要有以下几个方面：两国海关部门积*开展信息交换和磋商；两国有关部门整顿中俄货物包机业务中的不法清关行为；双方指导两国企业依法通关、照章纳税；建立联合工作组各成员单位间的对口联系；俄方向中方提交关于商品进入俄罗斯联邦关境规则的法律、法规；中方将向俄方提供中国国内市场有关商品的批发和零售价格行情信息；双方对中俄进出口商履行合同情况进行联合检查。

“灰色清关”由来已久

20世纪90年代初，俄国内经济萧条，大批中国货进入俄市场。俄一些航空公司做起了“包机包税”的生意，即运输、通关、商检等环节都由货运公司解决。由于这种形式手续简单、货量不限、税率比正式通关要低、速度也比较快，所以中俄两国的商人在贸易活动中基本都采用这种被称为“灰色清关”的方式。这对促进中俄民间贸易和保障俄市场供给发挥了积*作用，也为民营企业和个体商人提供了便利。

但不可否认的是，很多“包机包税”是在俄高额关税条件下，为避税而由出口商、清关公司、海关等多个环节联手进行的行为，这种“灰色清关”大多未通过正常报关手续，而是通过清关公司改变商品名称式高值低报的非正规贸易行为。

“灰色清关”给华商加上紧箍咒

“包机包税”是得到俄海关默许的，但俄警方却认为这是走私逃税行为，因此承担这种行为恶果的是货主。俄清关公司不给中国商人报关单，实际上交了关税的中国货主拿不到合法的结关单证，为俄警方随意克扣华商货物提供了口实。“灰色清关”就像是套在华商头上的紧箍咒。从156 0190 2607年至今，俄警方以缺少报关单证为由，已经查抄过华商货物上百次。今年2月，俄内务警察在莫斯科“艾米拉”市场扣下温州商人五六百个货柜，被查抄的货物价值约3000万美元。由于我驻俄使馆及时积*地介入，俄方*后才归还了查封货物。

中国驻俄使馆负责海关事务的参赞孟宪起总结了“灰色清关”的四大危害：从政治上讲，它是中俄战略协作伙伴关系健康发展的制约因素，是两国人民的一块心病，也成了两国总理会晤的重要话题；从经济上讲，它是建立中俄正常经贸秩序的隐患，是影响中俄经贸发展的绊脚石，同时也给华商带来了巨大经济损失；对俄罗斯来说，它使国家税收流失，干扰正常经贸秩序的建立，腐蚀国家工作人员，败坏俄罗斯的声誉，甚至影响俄入世的进程；对中国来说，它造成中国人之间竞相压价，干扰整体开发俄市场，有损中国人和中国商品的形象。

解决问题尚待时日

中俄双方对“灰色清关”带来的好处及存在的问题都非常清楚，要解决问题，关键在俄方。多数中国商人都愿意通过正规渠道进行贸易。然而，出于各方面考虑，俄方对于“灰色清关”只是“睁一只眼，闭一只眼”，不会马上彻底取缔。

**，俄参与民间贸易的人数众多，从事这种国际货运的人数达到400万，如果突然中止“灰色清关”将导致大量失业，社会动荡。其次，“灰色清关”已经形成了盘根错节的利益集团，进行“灰色清关”的都是由俄海关批准的清关公司，它们与俄海关、内务部等部门有着千丝万缕的联系，而且大都有实权人物做后台。还有，中国商品质优价廉，颇受俄远东地区低端消费者和大中城市低收入者的青睐，如果取消“包机包税”，必然导致商品价格上涨，让老百姓承受不起。

为解决这一问题，中俄政府正在积*努力。中俄规范贸易秩序联合工作组**次会议的召开意味着中俄两国对“灰色清关”正式宣战。“灰色清关”问题涉及到中俄的方方面面，中俄规范贸易秩序联合工作组的中方成员单位就有外交部、公安部、海关总署、税务总局、质检总局、国家旅游局、外汇管理局等部门。解决“灰色清关”问题，要做好打“持久战”的准备。