市场监管 | 这些综合执法改革的新趋势，值得关注

浙江省舟山市“三个持续”深化综合行政执法改革

按照“强化属地管理，夯实基层基础”原则，对综合执法派出机构的管理，实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制，日常管理考核由基层负责。

探索乡镇（街道）一支队伍管执法，对综合行政执法、自然资源、市场监督等领域在基层的执法力量进行联合，开展“一门式”执法。    

江苏南通市：念好“三字诀” 打造综合行政执法改革新局面

镇街层面实现“一个镇街一支队伍管执法”。市镇街层面，以推进基层整合审批服务执法力量为契机，在各镇街组建综合行政执法管理机构。

县级相关部门依程序下发执法权限并向镇街派驻执法人员，执法队伍由街道统一管理、统一调配，以镇街名义开展执法工作，有效解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，实现了“问题在基层处理，诉求在基层解决”的目标。

在此次“三整合”改革中，全市共下沉503名执法队员至乡镇（街道），并按照1:3的比例配足配强执法辅助人员。指导县（市）区围绕派驻方式、日常管理及绩效考核等方面制定县级城管执法力量派驻乡镇（街道）实施方案，进一步强化执法力量下沉基层的工作导向。

按照“精简、统一、效能”的原则，在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，切实做到职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作，确保行政执法人员编制重点用于执法一线。

四川省遂宁市以点带面深化乡镇综合行政执法改革

“队办合一”建队伍。聚焦基层执法力量分散、执法交叉的突出问题，全面整合乡镇现有执法职责，以及市场监管、畜牧兽医、自然资源和规划等3个领域的县级派驻机构执法力量，统一组建乡镇综合行政执法大队，与乡镇综合行政执法办公室合署办公，有效集成执法资源、集中执法主体，实现乡镇“一支队伍管执法”。 

“委托”权限。出台《乡镇综合行政执法首批委托事项目录》，在集中多方面县级行政执法权的基础上，通过签订行政执法委托协议的形式，将农业农村、水利、文化市场、应急管理、卫生健康、城乡环境综合治理等6个领域78项行政处罚、行政检查执法事项委托乡镇行使，解决了长期以来乡镇政府因执法主体缺失、县级执法力量够不着而形成的执法真空等问题。 

南京市秦淮区“四强化”纵深推进街道综合执法改革

落实下沉执法人员配备，区级层面城市管理80%、市场监管70%的执法力量下沉和派驻街道，整合街道原有安监等执法力量，确认公示12个街道综合执法局执法人员名单。

突出共建共治，积*推进公安派出所副所长兼任属地街道综合执法局副局长，加快形成区域行政执法共同体。

浙江金华兰溪市“局队联动”构建市场监管精简统一高效运行新模式

针对市场监管系统存在的科室设置过多过细、职责边界不清以及监管力量分散等问题，对其职能进行比对、分析，将食品生产流通与餐饮服务监管、质量发展与标准计量评定、信用监督与产品质量安全监管等职能和相关科室进行整合重构，精简内设科室，并将科室间职责边界进行逐一明确。同时，将科室承担的执法职能统一归并划入市场监管综合行政执法队，进一步强化“科室监管+队伍执法”的管理模式。  

打造“所队合一”基层管理体制，形成工作合力。

一是机构设置“一支队伍”。打破“一乡一所”的设置模式，按照“基层管理扁平化、便捷化”原则，实行基层所与执法中队“所队合一”，将原有的17个基层市场监管所整合设置成9个，既保障了基层一支队伍管执法，又实现了硬件与软件的深度融合，解决了长期存在的监管和执法力量过于分散的问题，取得了“1+1>2”的改革效应。

二是人员选配“一套模式”。建立对口对点的人员选配模式，坚持“该下沉的力量必须下沉”，将持有省级行政执法证以及省、市级药品医疗器械证书的人员选配到基层一线，市场监管人员下沉一线比例达75%以上。合理配备特种设备安全监察员、食品生产许可专家和审查员，实现人人“持证上岗”“专人专岗”，有效提升基层队伍的专业化水平。

三是职责监管“一张清单”。重新梳理工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域行政许可权力122项、行政处罚权力751项、行政强制权力44项、其他权力127项，确保基层监管和执法不缺位、不越位、不错位。  

安徽省淮北市坚持“五个到位”全面完成五大领域综合行政执法改革

执法职能划转到位。针对执法关键领域和重点环节，市场监管领域，在整合工商、质检、食品、药品、价格、商标、专利等职责的基础上，将盐业和商务领域执法纳入市场监管执法范围，明确由市场监管部门牵头负责查处非法从事成品油经营行为，堵塞监管漏洞。