佛山探索食品药品安全社会共治 从单一行政监管到多维合作治理

    近日，食品安全法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议，该草案进一步提出要建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。佛山市食品药品监督管理局今年也开展了社会共治调研，努力将食品安全由“单一”的行政监管模式过渡为“多维”的合作治理模式。

    一元治理模式存固有缺陷

    我国传统的食品安全规制模式，是以政府为单一治理主体的一元治理模式。由于目前社会处于转型阶段，社会诚信体系缺失，社会监督薄弱，信息不透明；食品的生产者分散，且部分生产者素质较低，导致政府监管难度*大。同时政府执法资源与监管对象数量相比严重不足，必然导致监管乏力和监管覆盖率低。这些问题都说明以政府为单中心的食品安全管理模式存在诸多困境。

    “食品安全社会共治，就是改变政府在食品安全规制领域的垄断主导角色，鼓励和支持食品企业、与食品相关的社会层面主体及消费者群体的积*参与，发挥社会各主体的责任意识，形成共同分担食品安全规制责任的机制。”市食药监局相关负责人表示。

    市食药监局表示，食品安全的社会共治即是治理的主体不仅仅是政府监管部门，还应包括食品的生产者、食品的消费者及媒体、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等。其中，政府是监管主体，生产企业是责任主体，消费者和媒体是监督政府和企业的主体，第三方认证和检测机构是保证公信力的一种中间力量，科学界是控制食品安全风险的技术力量。通过整合社会资源通力合作，形成人人监督食品安全的天网，才是解决食品安全问题的*终解决途径。

    充分调动基层参与积*性

    近年来，佛山市委、市政府不断加大民生工作的力度，将食品安全工作作为保障和改善民生的重要抓手。在政府监管层面，2013年提出创建广东省**个“食品安全示范市”的目标，要以“*严格的监管、*严厉的处罚、*严肃的问责”编织一张“横到边、纵到底”的食品安全网；在社会监督层面，积*发挥食品行业协会作用，推动行业诚信体系建设，开展广泛的食品安全宣传活动，建立群众性监督队伍，引导消费者参与食品安全监督，初步形成社会共治格局。

    市食药监局表示，目前社会共治中仍存在一些问题和困难，包括企业主体责任没有得到有效落实。全市6万多户的食品监管对象当中，70%以上是中小型生产经营者，很多小企业、小作坊设备陈旧，技术落后，存在较大的食品安全隐患。此外体制改革“欠账”仍然制约着食品安全监管工作。目前全市食品药品监管对象接近10万家，但监管人员不足千人，人均监管对象超过100家，特别是食品行业无证经营数量多，监管难度大。

    市食药监局表示将提升政府综合治理的能力，加快监管队伍建设、加强属地管理权责、加快监管重心下移，促进食品安全协管员和社会监督员队伍发展，制定相应的管理办法、考核制度和激励措施，充分调动基层参与食品安全治理的积*性、主动性，形成公共机构（各级政府及食品安全监管机构、市场、社会（行业协会、中介服务组织、人民团体、科研院所及新闻媒体、公民“四位于一体”的食品安全利益相关者监督网络。 文/童思娜 黄宝华

    他山之石

    青岛：推出食品药品安全治理重点工作措施30条；探索推行市场质量保证金制度、落实风险会商制度、建设自检实验室的措施积*落实社会共治。青岛全面推行企业承诺制，督促全市8万余家持证生产经营业户签订责任承诺书，承诺一旦发生违法问题，自愿停业候查，依法实施行业禁入。

    欧美：很多国家都立法建有“吹哨人制度”，即靠企业内部员工在**时间、**地点察觉问题，吹响哨声，制止问题。如在美国，一方面对“吹哨人”予以重奖，奖励直接来自于罚金；一方面专门制定“证人保护法”《吹哨人法案》。英美等国甚至设立专门保护机构，对举报人予以特殊保护，包括整容、更改住址甚至移民。