陕西出台“饭菜登记”新规 保障农村食品安全

    猪肉三印章齐不齐 水产合格证有没有

    陕西新规：老乡摆席 饭菜登记（民生调查·新常态·新探索

    本报记者 龚仕建

    红白喜事办酒席，是农村绕不开的规矩。在陕西，一个乡镇**之内*多有27次聚餐。老乡聚餐，一方面为农村送去了欢笑与热闹，一方面也带来了卫生、安全方面的风险。

    11月起，《陕西省农村集体聚餐食品安全管理办法》正式实施：聚餐人数满50人要报告；聚餐人数超过200人的食药监部门要派专员现场指导；对于聚餐的食物还要留样……新办法的出台确有必要吗？能否落实到位？记者进行了调查。

    吃饭要报告，小题大做？

    农村聚餐多，卫生条件差；缺乏具体规定，很有管理必要

    *近，合阳县坊镇赵家村的李增学，正在自家为儿子张罗婚宴。

    细心的客人都注意到，李增学的家门除了喜庆的对联外，还贴有一张红色的公示表，内容为“合阳县农村家宴和流动餐车食品监督信息公示”，上面公示了采购的米、面、油、肉等原料的检查结果，全部合格。

    发生这样的变化，是因为《陕西省农村集体聚餐食品安全管理办法》于11月正式实施。自家摆席，将不再像以往那样“我的地盘我做主”，而是要完成打报告、受检查等“规定动作”。

    宴宾客也要打报告，这会不会有些“小题大做”了呢？

    对此，陕西省食药监局餐饮服务监管处处长马生学强调，食品卫生与安全绝非小事。“农村集体聚餐，大部分在农民家中，卫生条件较差。采购索要发票意识与食品安全意识淡薄、大量使用外购凉菜等，都造成了较大的食品安全隐患。”

    根据陕西食药监局的调研，当地一个乡镇**之内*多有27次集体聚餐。近年来，农村集体聚餐引发的食物中毒事件，也时有发生。去年5月28日，陕西扶风县绛帐镇多名村民在兴无村一村民家中吃过婚宴后，就出现食物中毒的症状。

    马生学还介绍，现在农村摆席为了图方便，往往请“流动餐厅”上门做饭。“流动餐厅”自备桌椅大棚、锅灶碗盆，承担买菜、做饭、洗碗等全套酒席服务，俗称“农村酒席一条龙”。据不完全统计，活跃在陕西省洛川县的“流动餐厅”就有72家，旺季时每个“流动餐厅”每月至少能置办50桌左右的酒席。

    “‘流动餐厅’大多是农户自主经营，缺少行业标准和监督管理。绝大多数在购进原料时，既不进行质检，也不索证要票。”马生学说，“而且‘流动餐厅’一般卫生条件差，经营设施简陋，从业人员*少体检，杯盘碗筷更无专用设施消毒。一旦出现食物中毒等现象，村民也很难维权。”

    此外，马生学说，食品安全法及相关政策对农村集体聚餐活动仍缺乏具体细化的规定，造成了管理上的真空，“因此，有必要针对农村集体聚餐活动的食品安全出台专门的管理办法。”

    聚餐要监管，如何监管？

    报告、指导、留样、备案，有章可循

    “知道李增学要为儿子的婚宴办50桌，我们提前3天将信息上报了坊镇食安办和食药监所。”赵家村食品安全协管员李永孝介绍说。

    李永孝是村里新设的食品安全协管员，主要承担食品药品协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。协管员一般由村干部担任，信息报告就是他们很重要的一个工作。

    根据规定，聚餐人数满50人的，由举办者或承办者提前3天向本村食品安全协管员报告，内容包括举办者或承办者的基本情况、聚餐时间与地点、人数和人员来源、场地卫生条件、菜谱等。之后，协管员再报告所在地食品药品监督管理所。

    规定明确，农村集体聚餐的承办者应督促举办者及时报告聚餐活动。对不履行本办法规定的食品安全职责的承办者，将在当地媒体上予以通报或依法予以查处。

    除了报告，还有指导。根据规定，就餐人数不超过200人的聚餐活动，由本村食品安全协管员进行现场指导；就餐人数超过200人的，由所在地食品药品监管部门派监督员进行现场指导。

    前些天，洛川县京兆乡塬畔村村民老李，为去世3周年的父亲办了场纪念活动，邀请200多位亲友来家中聚餐。乡里就派了专职的食品安全监管员到现场进行指导。

    纪念活动前夕，监管员到老李家，对原料逐一进行验收登记：通过票据检查来源是*基本的，猪肉的“三章”齐不齐、水产品检验检疫合格证有没有、土豆发没发芽等，都要查。

    此外，监管员还检查了老李所聘“流动餐厅”服务人员的健康证明，并指导了生熟分开、防蝇防尘、清洗消毒等事项。聚餐当日，监管员将乡食品监管站的应急留样柜运至老李家中。加工制作的所有菜品和主食，在上桌前都进行了留样登记。

    报告了、检查了、留样了，并不代表完事了。根据规定，掌勺的大厨甚至帮厨的伙计，都要备案管理。“去年以来，渭南市登记备案的乡村厨师有1936人，县乡镇监管部门对这些备案的乡村厨师都进行了培训，以强化他们的食品安全意识。”陕西省渭南市食品药品监督管理委员会办公室主任魏伟说。

    规定很细致，能落实吗？

    各方签字确认，检查情况张贴公示，协管员有物质激励

    新规制定得细致，无疑对落实和监管提出了挑战。

    乡里有时**内有多场聚餐，而且人数也多。监管人员会不会管不过来呢？

    陕西省食药监局相关负责人介绍，人员多、场子多的时候，监管人员就会进行分点轮流指导。目前，乡镇监管所也配备了执法车辆，可以进行巡回指导，保证监管全覆盖。

    虽然是跑片儿指导，但工作内容并不打折扣，具体操作规范还得遵守。这样一来，会不会存在敷衍了事的情况呢？

    事实上，检查结束后，监管人员会现场填写《农村家宴厨师登记表》《农村家宴申报备案表》《农村家宴现场指导记录》《农村家宴食品安全承诺书》4类表格。家宴事主、厨师、监管员、协管员等要进行签字确认，在醒目位置对检查情况进行张贴公示。如果监管人员工作不到位，大伙儿看在眼里、写在纸上，也是有案可查的。

    监管到位，协管也不含糊。新规的一大亮点，是在村里设立协管员，节约行政成本。不过，协管员懂食品安全的事吗？乡里乡亲的，会不会睁一只眼闭一只眼、徇私舞弊呢？

    要知道，协管员可不是谁都能当的，得通过考核。在上任前，村里的协管员都会由镇食品药品监管所进行集中培训，内容主要是一些食品药品安全的基础知识。

    此外，据陕西省食药监局介绍，村里的协管员也是有补贴的。根据各地财政收入情况，每月给协管员50元—100元不等的报酬，作为激励。比如合阳县，村级信息员每报告一例农村家宴情况，就会得到10元的财政补贴。

    在农村集体聚餐的新机制下，老李家的酒席办得别有一番滋味。尽管多了几道步骤，还有人跑前跑后“监工督查”，但毕竟吃得放心，老李的亲友也都很满意。

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    农村食品安全怎么保

    早在2012年6月，国家食药监总局就发布了《关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见》。在监管层面，意见要求各级食药监部门要建立食品安全监管网，逐步实现县、乡（镇、村三级全覆盖。

    意见强调，针对农村各类学校食堂的食品安全，应全面落实以校长为**责任人的责任制，签订餐饮食品安全承诺书，配备专职管理人员。针对关键环节、重点时段、重点品种，要加强日常监管和监督抽验，对发现的问题及时督促整改。

    对于农村集体聚餐活动，意见要求地方食药监部门要做好备案和指导工作，加强对农村厨师的培训和管理。需增强对农村小餐饮和“农家乐”的监管，完善应急管理措施。深入开展农村餐饮食品安全知识宣传培训，切实加强监管绩效考核。

    在意见指导下，包括河南、浙江和江西等地，也出台了监管办法。

    比如，河南周口要求，凡农村集体聚餐就餐人数40人以上的，举办者应提前1天向村食品安全信息员报备。浙江嘉善则要求，5桌及以上或者50人及以上集体聚餐的，必须进行报备，同时监管部门应根据活动规模实行分类指导。江西丰城要求，村委会应派食品药品信息员在聚餐前**或当天到现场进行检查指导。

    （资料来源：国家食药监总局及各地政府网站