西安：流动商贩卖早餐饮食安全状况堪忧 到底谁来管？

    昨日，本报 A13 版刊登了《黏糊糊的带泥树叶落到凉菜里西安街头早餐安全调查》一稿，该报道一经见报，引起了广大读者的关注。针对报道中提及的各处早餐摊点中暴露出的卫生安全隐患，许多市民表示，不知道这些流动早餐点究竟归哪个部门管理？如果因为在这些摊点上吃到了不卫生的早餐，从而引发身体不适，责任和相关的医药费应当由谁来承担？

    质疑

    流动早餐摊到底谁来管？

    《黏糊糊的带泥树叶落到凉菜里西安街头早餐安全调查》一稿见报后，许多读者纷纷向本报反映关于街边流动早餐点的问题。“街头有些流动的早餐摊点看上去确实脏，每天吃着不卫生的食物，确实很难放下心来，不知道这些摊点的早餐卫生、品质，应该由谁来管理？”看完本报昨日的报道后，市民潘女士问。

    在读者的反映中，不知道由谁管理？如何管理？成了市民们*关心的问题，家住凤城二路的黄先生称，自己家门口就有流动的早餐点，平时只见过环卫工在该地打扫卫生，但从未有管理人员对这些流动早餐点进行管理，造成了早餐摊点脏、乱、差，不但早餐的卫生安全无法保证，也对市民的生活环境造成了影响。“如果有相应的管理制度，早餐的卫生安全能得到保障，不但市民可以受益，卖早餐的流动商贩也有了固定的经营范围。”市民黄先生说。有时候买菜路过看见一些早餐点的情况，发现很多饮食摊点存在食品卫生。常言说，“病从口入”，都知道食物安全的重要性，可大家不知道这些情况到底要向哪个部门反映。

    西安市卫监所

    食品安全归食药监局管理

    昨日，记者从西安市卫生监督所了解道，食品安全问题属于食品药品监督管理局管理。好长时间以来，一遇到食品卫生、安全问题，市民都会想到给卫生监督部门反映，这是因为，在《食品安全法》颁布前，当时的食品安全问题由三个部门具体管理。其中，餐饮行业（如小吃摊点、饭馆等归卫生监督部门；流通领域（如商场、超市中的食品归工商部门管理；生产领域（如食品的生产、加工归质监部门管理。2009年《食品安全法》颁布后，有关食品安全的所有问题都归食品药品监督部门管理。

    西安市食药监局

    根据属地管理分转各辖区处理

    就本报昨日曝光的“问题”流动早餐点的情况，记者拨打了12331食品药品投诉举报电话，热线人员在详细询问了“问题”早餐点的位置、摊点问题、摊主情况及所属区域后表示，他们会将以上情况详细记录后，分转给所在地区的食品药品监管部门。根据投诉举报管理办法，地方监管部门将根据具体情况予以受理或不接受处理，如果接受处理，将在30个工作日内尽快处理。

    城管

    路边的流动早餐点属占道经营

    在记者的走访调查中，街头的流动早餐摊点，除了部分买完就走的顾客外，是大多数的消费者需要进餐的场地，因此，大多数流动早餐摊点的经营者，选择将摊位设置在马路边的人行道上，几张桌子加上几张小板凳，就是这些流动早餐点的“铺面”。“既然是在人行道上，那这些流动早餐点是不是属于占道经营？”这是大多数读者提出的问题，而因为早餐的时间性质，一般情况下，早8点前流动早餐摊点就会开张，“8点前城管还没上班，这是不是就给摊贩们创造了机会？”家住建工路的李先生问。

    针对市民提出的疑问，昨日，记者通过城管热线12342了解到，流动早餐摊点占用路边的人行道作为经营场地，这种行为应该定性为占道经营。对此，城管执法队员会对其进行及时劝离，如商贩不予以配合，城管执法队员会根据相关规定对其进行处罚。

    律师

    流动商贩所卖早餐吃出问题难逃法网

    根据记者的走访调查，西安市大部分流动早餐摊点中，出售的早餐卫生、品质很难得到保证，如果因为在这些摊点上吃到了不卫生的早餐，从而引发身体不适，责任和相关的医药费应当由谁来承担？一位市民说：“街头上的流动早餐摊点没有固定摊位，如果忽然间摊主不在原来的地方经营了，而我们却因为吃了不干净的早餐闹肚子或是更严重的疾病，想理论都找不到人。”

    对此，陕西浩元律师事务所主任董浩忠律师表示，如果市民因在流动早餐摊点上吃到了不卫生的早餐，从而引发身体不适，根据《中华人民共和国民法通则》，责任和产生的治疗费用应该由流动早餐点的投资者和经营者共同承担，如二者是同一人，则由该人承担。其次，如因食用不卫生的早餐造成严重后果构成犯罪，根据《中华人民共和国刑法》，应追究经营者和投资者的刑事责任。另外，城管作为对占道经营的执法部门，不应承担连带民事责任，但如果监管不到位，应承担行政管理责任。而对于市民担心的流动早餐摊点经营位置不固定，董浩忠认为，按照常理，经营者会选择有市场的地域从事经营活动，不排除其会更换经营地点，但毕竟不可能每天都换。

    市民

    急着赶车上班只能凑合吃流动早餐

    市民都知道街边流动早餐摊点出售的早餐不卫生，但为何还是选择在此购买早餐？带着这样的问题，昨日，记者随机采访了10位市民，其中有上班族、学生、老年人，没时间在家做早餐、街边吃方便、味道好、品种多、正规早餐店少，成为了多数市民选择在街边吃早餐的主要原因。

    “每天早上不到8点就要赶到公司，哪有时间在家做早餐，为了方便，都是在街边的早餐摊上买完后边走边吃。”家住西安市东郊的崔女士说，她在西门外某公司上班，公司规定每天早上8点之前打卡，而从家乘坐公交车到达公司至少需要一个小时，所以根本没有时间在家做早餐，而路边的早餐点为她节约了部分时间。西安市某中学初二学生甜甜（化名说：“外面的烤香肠、菜夹馍味道好，不像家里的早餐每天是鸡蛋、牛奶，我每天都是在学校门口的早餐摊上吃。”市民何先生表示，虽然现如今西安市有部分成规模的早餐店，但毕竟是少数，不像流动摊点那样普及，并且其中的早餐价格相对较高，造成大多数人青睐街边的流动早餐点。

    原因

    成本低收益高吸引流动商贩卖早餐

    在记者的走访调查中，有市场、用人少、成本低成为了现如今街头流动早餐摊点越来越多的主要原因。记者发现，西安市绝大多数的街头流动早餐摊位，分布于大型社区、学校、十字路口、丁字路口、公交站周围，而这些地方都是市民上班、学生上学的必经之地。有需求就有市场，这给流动早餐摊点提供了便利条件。其次，与门面店铺相比，街边的流动摊点不存在门店租金、水电、税收等各项费用，节省了摊主的经营成本，并且摊点的规模小，一两个人就能开张，这也省去了人工费用。

    究竟街头流动早餐摊点的利润有多少？记者咨询了西安市万寿路某饭店的采购和厨师，对方表示，以一个普通的菜盒为例，需要2两和好的面团，价格为0.4元，1两韭菜，价格为0.15元，泡发的粉条1两，价格为0.4元，再加上油、燃料、人工等其他费用0.7元，一个菜盒的成本价约为1.65元，而市面上一个菜盒的售价在2.5元-4元。由此可见，利润远大于成本。