10多年盐业改革之路终见曙光 盐业专营2016年起废止

    历经10多年的博弈，中国盐业改革终见曙光。中国盐业协会昨天披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

    京华时报 记者胡笑红 实习记者贾婷

    盐业经营权后年将放开

    据悉，盐业改革方案分六个部分共20项内容，核心内容是废止盐业专营。具体内容为从2016年起废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。

    中国盐业协会人士表示，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证。2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。

    据悉，盐业专营废止后，食品药品监督部门开始承担执法资格。未来社会资本进入盐业，只能进入已取得经营许可的企业。

    专营体制多弊端

    “中国的盐业体制改革可谓是好事多磨，10多年前此项改革就开始启动，此次通过的已是第七套方案”，有“中国盐业反垄断**律师”之称的邹佳莱昨天接受向记者表示。

    中国目前的盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积*作用。但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积*性，长期以来损害了生产者和消费者的利益。

    除上述弊端外，食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。审计部门还发现，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。

    一家民营盐业生产企业负责人向记者透露，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。

    目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而按照上述人士说法，每袋食盐的成本在0.5元左右。

    还消费者选择权

    “第七套盐业改革方案的出台将打破行业垄断，还给消费者选择权”，邹佳莱表示，以往盐业都是由盐业公司专营，这个公司*大的特点就是“两块牌子、一套人马”。

    专营体制下，盐业公司既有经营权，又有监管权。而盐矿生产出来的盐，只能由中盐统购、调配，再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。盐业公司的这种“双重身份”是违背市场体制的。

    “盐改对于消费者来说，*直接的利益不仅仅是价格，而是选择权”，邹佳莱表示，因为用量少，老百姓对食盐价格其实并不是很敏感。盐业体制改革*关键的是使消费者终于有了选择权。以前是专营，消费者只能选择中盐的加碘食盐，尽管中盐总公司现在也有无碘食盐，但市场上很难买得到，这其实就剥夺了消费者的选择权。

    “不管怎样，这一改革方案的出台来得太晚，但是终于还是走出了这一步。”邹佳莱如此感慨。

    盐改历程

    1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。

    2001年随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。

    截至2008年不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成*后的草案。

    2009年3月全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。

    2009年底提出了第六个食盐专营改革方案。

    2011年3月日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。