东莞试水食品药品安全协管员制度

    “协管员”这个职业，如今并不新鲜。不管是交通协管员还是治安协管员，早已经出现在今天很多人的生活中。尽管也有争议，但这些“协管员”的出现，确实弥补了相关领域正式监管人员的不足，在很大程度上推动了监管工作的完善。

    在东莞市，类似的制度正在食品药品安全监管领域进行试点。南方日报记者实地探访发现，面对当下食品药品安全这一热点问题，新出现的“食品药品监督协管员”在推进监管工作下沉、建立群防群治监督网络和营造诚信社会风气上的作用，正慢慢显现。

    ●南方日报记者 牛思远

    违法案件呈明显下降趋势

    在食品药品监管尤其是食品安全的监管上，执法机构人员不足、监管力量薄弱始终是困扰不少地方的难题。以东莞为例，目前该市共有餐饮服务单位近4万家，药品、保健食品、化妆品和医疗器械生产企业150家，经营企业2.1万家。

    东莞市食品药品监督管理局负责人告诉记者，随着新一轮的机构改革推进，食品药品监管对象也越来越庞大，食品药品监管执法队伍人手有限，因此面临巨大的监管压力。而对于*基层的执法工作来说，这一问题尤其明显。

    “我们的编制总共就9个人，面对的却是1.3万家食品餐饮单位，平均每个人要管1000多家，光靠自己根本管不过来。”东莞市东城区食品药品监督管理站站长陈锋说，由于基层监管工作“面广人少”，深入一线的监督抽查往往是心有余而力不足。

    2013年6月，东莞市食品药品监督管理局向东莞市政府提出，将监管延伸到*基层的社区，构建由“市、分局、镇街、社区”组成的四级监管网，逐步形成“政府负责、部门联动、行业自律、群众参与”的食品药品管理模式。

    食品药品安全监管协管员正是这个试点方案中关键的一环。当年6月，东莞市从7个镇街选取条件较好、积*性较高的10个社区（村开展食品药品安全进社区试点工作。由居（村委会负责人担任食品药品安全联络员，选取政治素养较高，同时工作责任心较强的2至5个人组建食品药品安全协管员队伍。

    在东莞市东城区的同沙社区，记者看到贴在宣传栏上的分工表将社区下辖的3个居民小组、10个股份经济合作社分为了5个巡查区域，分别由1名协管员负责巡查。据陈锋透露，自从开始试点协管员制度后，该社区食品药品安全违法案件呈明显下降趋势，“2012年发现20多宗，2013年是9宗，今年到目前为止还没有发现”。

    建立群防群治监管网络

    记者查阅东莞市食品药品监管局官网发现，2013年10月公布的《东莞市食品药品监管协管员聘任公告》显示，东莞聘请的食品药品安全协管员已经达到194名。

    这些协管员都要参加相关的业务培训班，通过了考核后，才能领取协管员工作证。同时协管员工作证中会明确注明姓名、编号、巡查区域、巡查职责等相关信息，而且所有的信息也都在东莞市局的网站予以公示。

    “培训内容主要是‘四品一械’（药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械的知识，包括相关的法律法规知识以及巡查注意事项。”东莞市食品药品监管局负责人介绍，在协管员上岗之前，除了学习专门的培训课程，还会通过集中学习与现场执法相结合的方式，将巡查内容简单直观地教给协管员。

    经过试点检验，目前这一工作已经在东莞全面铺开。

    今年4月17日，经东莞市政府同意，《东莞市食品药品安全进社区工作方案》正式出台。同时，东莞市召开食品药品安全进社区工作动员会，东莞市副市长喻丽君在会上表示，全市各镇街、园区和相关部门要迅速行动起来，抓紧推进食品药品安全进社区工作的落实。

    根据这个会议，东莞全市所有社区（村均要在2014年完成食品药品安全进社区工作，每个社区（村要组建3—4人的食品药品监管协管员队伍，建立社区（村食品药品安全监管网络。

    在全市范围推广食品药品安全进社区工作，建立全市食品药品安全群防群治监督网络，已经成为2014年度东莞市政府的“十件实事”之一。负责牵头的东莞市食品药品监管局更专门成立了“食品药品安全进社区”工作领导小组，由该局局长陈锡江担任组长。

    广东省食品行业协会会长张俊修对东莞的试点工作十分赞同。他认为，单靠政府部门的监管效果毕竟有限，发动群众的力量去监管食品药品安全是必然趋势，也是解决当前我国食品药品安全的一个好办法。

    “从长远来看，发动群众力量监管食品药品安全是正确的方向。”他表示，东莞市通过借鉴优秀试点情况，不断增加试点地区，扩大食品药品安全协管员队伍，值得借鉴。