东莞试点协管员走街串巷 巡查食品药品安全

    东莞时间网讯 本月开始，东莞将会有7镇10社区（村成立"食品药品监管协管员"（以下简称"协管员"队伍。

    他们，没有工资，"自愿"协助食品药品监督管理部门对餐饮服务环节食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品（以下简称"四品一械"进行执法检查、隐患排查、信息报告、宣传引导。每个社区（村，这样的协管员大约有3~4名。

    昨日，全市"食品药品安全进社区"试点工作现场会在石龙召开。会议透露，6月份开始，在石龙试点先行的基础上，全市7镇10社区（村"食品药品安全进社区"试点工作将正式进入具体实施阶段。

    会议还正式下发了《东莞市食品药品监管协管员管理办法（试行》、《东莞市食品药品进社区巡查制度（试行》、《东莞市食品药品安全进社区奖励制度（试行》等一系列制度文件。

    政府监管人力不足 建立协管员队伍迫在眉睫

    现场会上，市食品药品监管局局长陈锡江透露了两组对比数据：在东莞，食品药品政府监管人员大约150人，各镇街食品药品监管所大约200多人。他们要面对东莞4万多家餐饮场所、6700多家药店、4000多个保健品店，还有药厂等。如果再加上监管环节，东莞共有食品药品经营企业7万多家。

    如此悬殊的数据对比之下，"政府监管人员即使24小时值班，仅看着五星级酒店也不一定看得过来",陈锡江坦言。

    在此背景下，东莞试点"食品药品安全进社区"工作也就有了*紧迫的背景。记者了解到，今年4月，试点工作进入前期准备阶段。

    同样的，去年和今年，国务院连续发文《国务院关于加强食品安全工作的决定》以及《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。社区（村建立食品药品监管协管员工作也同时在全国铺开。

    今年6月，试点工作将正式进入具体实施阶段。

    记者从市食品药品监管局了解到，目前进入试点范围的包括7镇街10社区（村。这7镇是东城、虎门、石龙、塘厦、横沥、洪梅、中堂，而10社区（村包括东城石井社区、同沙社区，虎门新湾社区，塘厦林村，石龙西湖村等。其中，石龙在去年两建期间，借着全省"食品药品安全两建进社区"试点单位建设的契机，已经开始试点先行。

    根据《东莞市食品药品安全进社区试点工作方案》部署，在每个社区（村将组建3~4人的食品药品监管协管员队伍，建立社区食品药品安全群防群治监督网络。在社区（村设立食品药品安全宣传栏，建立食品药品安全知识普及机制。同时，将分片区对协管员进行食品药品相关知识培训，并建立健全全行业信用体系。

    会议特别强调，在当前的试点工作中，将重点对地下生产销售黑窝点进行巡查。

    非法经营者更易被曝光 正规老板都叫好

    石龙试行食品药品监管协管员制度，石龙西湖村村委会隔壁街的国康药店相关负责人蒋先生并不陌生。

    "他们经常来店里检查证件什么的，我都能认出他们来了。"蒋先生说，对于他们这样的正规药店经营，他们很欢迎协管员制度的建立。

    "我们不怕查，而那些非法的药店被查出来打击以后，我们的生意就好做了。"蒋先生满口肯定。在他对面的健民药店里，药店负责人也给与了相同的肯定。

    但在街上，记者随机询问了5位市民，他们均表示不太知道石龙的这一试点工作。他们*希望的是，不管是什么制度设计，能让老百姓吃上放心的东西，买上放心的药，就是好的制度。

    聚焦协管员

    在去年的两建工作中，石龙被省食品药监局定为全省"食品药品安全两建进社区"试点单位之一。

    因而，从去年开始，在全市"食品药品安全进社区"试点工作全面铺开之前，石龙已经试点先行。

    在近半年的试点摸索之后，5月9日，石龙72名食品药品监管协管员正式培训后挂牌上岗。在石龙的经验基础上，会议正式下发了一整套"东莞市食品药品安全进社区工作制度（试行".

    协管员由村干部、治安队员等兼职

    "协管员没有工资，一般是由社区的治安员、出租屋管理员等兼任。"石龙镇相关负责人告诉记者，他们在巡查治安等的同时，就可以对食品药品安全进行巡查等。这也保证了协管员制度的常态化和可行性。

    试行方案明确，每个社区（村可以推荐当地社区（村干部、治安队员等人员作为协管员，组建一支3-4名食品药品监管协管员队伍。食品药品监督管理部门对协管员进行资格审查，择优聘用。并对聘用的协管员进行培训，考核合格的，颁发聘用证书，并向社会公告。

    其中，协管员一般需要符合以下基本条件：一般具有高中以上文化程度，在协助管理的区域内居住或工作，熟悉该区域的基本情况。

    同时，协管员还需要具备履行协管员职责的能力，自愿为食品药品监督管理服务，服从食品药品监督管理部门管理。

    记者注意到，协管员作为协助管理人员，不具有"四品一械"的行政执法权。

    举报违法线索协管员可获现金奖励

    在性质上，协管员与"义务治安员"类似，只是两者的工作职责和范围有差别。现场会上，市食品药品监管局相关负责人向记者解释。

    既然是"义务",协管员的积*性又将如何被调动？会议特别下发了《东莞市食品药品安全进社区奖励制度》。

    根据奖励制度，协管员在巡查过程中发现属于食品药品监管部门职能范围的"四品一械"违法行为，经查证属实并依法作出处理后，根据社区（村的申请，将予以相应物质及精神奖励。

    制度明确，根据举报级别，餐饮消费环节奖励额度分别按罚没入库金额的5%、3%、1%计算，*低奖励不少于300元，*高奖励不超过30万元。没有罚没款入库的，根据提供线索的价值，给与300-800元奖励。

    药品、保健食品、化妆品、医疗器械*低奖励不少于50元，*高奖励不超过500元。货值金额无法计算的，根据提供线索的价值，给与50-200元奖励。

    协管员监管知识薄弱 业务水平有待提高

    石龙的协管员制度已经试行有一段时间，石龙镇政府工作人员小李也算半个亲历者。

    "开始时，我们经常带着他们一起出去巡查。"小李说，巡查工作怎么和药店等沟通，哪些是协管员职权范围内的，如何文明用语等，大家都在摸索中进行。

    记者了解到，协管员巡查的主要内容为"查证件"、"查人员"、"查场所"、"查经营",了解经营企业是否合法经营，是否取得相应的许可证等。

    石龙镇相关分管领导坦陈，协管员等基层工作人员往往存在监管知识相对薄弱、缺乏有效的监管手段等问题，导致基层工作力量不足，业务水平亟待提高。

    另外，由于法律法规对监管权限的管束越来越严，违法者逃避查处手段花样百出、无奇不有，而作为基层监管的法律法规的依据较少，在开展工作时，也容易发生越权的行为。东莞时报记者 吴碧华