水资源总量减少 水质提高需多方努力

    ■受访人

    周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员

    宋国君 中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长

    ■实习生 谢雅楠

    3月26日，水利部联合国家统计局在北京发布了《**次全国水利普查公报》（下称《公报》，此次普查从六方面全面阐述了我国关于水利资源的基本状况。

    《公报》列出的水利资源情况数据为我国完善水资源相关政策方针提供了一定依据。根据《公报》数据显示，目前，我国水资源匮乏现象更加严重，另外，《公报》并未提及我国水污染问题。但水污染的治理是一个长期的、硬性的目标，不能因为没有提及就降低对水污染防治的重视程度。

    自然和人为因素共同造成河流减少

    《公报》显示，我国流域面积在100平方公里以上的河流数量不到2.3万条，比上世纪九十年代的数量减少了2.7万多条。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春和中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君在接受本报采访时均表示，河流数量锐减充分说明目前我国水资源匮乏的情况已更加严重。

    "我国目前很多河流都已干涸。比如西安，原来周边有八条河流环绕，形成'八水绕长安'景观；而北京原来周边也有五条河流，但现在这些河流基本上都消失了。"在分析造成我国河流减少、水资源匮乏的原因时，周宏春说，我国河流减少的确有客观原因：

    **，人口增长迅速，我国人口总量已从建国初期的4.5亿人增长到现在的近14亿人，人口增加造成用水量增加。第二，经济社会用水量随着我国农业、工业和服务业发展而增加。第三，一系列人为工程建设改变了河流自然流动的状态。第四，自然气候原因造成了降水量的减少。

    宋国君同样认为，经济社会发展对用水量的增加是造成我国水资源匮乏的客观原因。另外，他认为，由于我国大量开发湿地、天然林砍伐等都造成土地中的水涵养量减少，进而使我国河流数量减少。

    采取有效措施保证水质提高

    据了解，河南新乡的部分造纸厂抽光当地地下水，然后将造纸废水排入农田造成了大量农田污染。近日，广受社会关注的潍坊地下水排污和上海黄浦江死猪漂浮事件等一系列水污染事件都使社会各界非常关注我国水污染防治工作。

    目前，我国水质污染问题确实非常严峻，周宏春认为，导致我国水污染严重的原因主要有：**，企业对于污染物的排放量大。我国目前处在工业化加速阶段，向河流湖泊排放造成污染物超过一定临界值后水质会迅速恶化。其次，排污企业把环境污染的成本转嫁到整个社会，不能很好地承担相应社会责任，不能更好地按照环境保护的标准进行排污治理。这使企业获得了额外利润，却使社会承担了污染成本。第三，我国环保主管部门对于企业排污的监管并不到位。

    在我国水资源日益匮乏的情况下，水质问题必须引起政府和社会的高度重视。宋国君认为，环保部门应建立排污许可证制度，监测、记录、报告企业的排污行为，政府也应按照相应的标准执行所有与排放有关的要求。水污染治理是一个科学性问题，科学已经明确了不能排放到水中的物质，如果排放量超过一定水平，会造成巨大社会成本。我国宪法规定水资源归国家所有，任何人都不能污染和破坏。所以，地方政府也没有权力决定，让企业以促进地方经济为目的来牺牲环境。对于排污标准，企业、个人以及地方政府各方面必须无条件执行，这需要通过法律形式进一步明确，并严格执行。

    周宏春认为，我国在防治水污染方面需要多方努力，共同保证水资源质量提高，具体措施有：**，污水排放标准需要进一步提高，同时提高相关法规、标准和政策执行力度。第二，进一步明确地方政府在环保工作的责任主体地位，加强执法力度。这既是环境保护相关法律的规定，也是实际情况的要求。第三，合理利用市场化手段，发展相关环保产业、污染治理服务业，从而可以使用较少的成本达到较好的水污染治理效果。第四，加强信息披露，使公众了解更多水污染情况，保证公众的知情权和健康权。第五，发挥群众监督作用，动员更多公众参与进来，共同保护水资源质量。