上海试点最严格水资源管理制度 产业影响待评估

　　随着一系列考核指标的确定，*严格水资源管理制度在上海落地。根据考核指标的要求，到“十二五”末，上海全市用水总量控制在122.07亿立方米，万元工业增加值用水量较2010年下降30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.734，重要水功能区水质达标率提高到53%。

　　上海昨日召开加快实施*严格水资源管理制度试点工作动员部署大会，宣称将在2014年基本建立*严格水资源管理制度体系框架。

　　今年，水利部确定了上海等12个地区作为加快实施*严格水资源管理制度的试点地区。“上海是一个过境水量丰沛、水质型缺水的特大型城市，水资源容量压力也是很大的。”上海水务局副总工程师、水资源处处长阮仁良对《**财经日报》记者说。

　　所谓*严格水资源管理制度，主要就是三条红线、四项制度，也就是水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，以及用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

　　上海水务局局长张嘉毅说，上海将抓紧编制“十二五”期间总量控制指标和水量分配方案，年底前完成各区县和重点企业集团的用水总量控制指标体系。重点企业集团主要包括宝钢、上海化工区、中石化、中石油、华谊集团、城投总公司、华能、华电、申能、中电等在内的11个大型企业集团。

　　张嘉毅称，2012年将拟定各区县及重点企业集团用水总量、用水效率和纳污控制指标体系，2013年出台*严格水资源管理制度实施意见及监测统计和考核办法，开展试点工作中期评估，2014年开展责任分解和监督考核工作，力争完成上海水资源管理条例的上报。

　　“上海目前有一个比较好的制度，就是计划用水。”阮仁良说，目前上海全市计划用水率达到82％。2000年~2010年，上海全市以13%的用水增量维持了2.5倍的GDP增长和40%的人口增长需求。

　　阮仁良解释称，之前上海的用水总量控制，主要通过类似于环评的水资源论证的模式来进行，但只是集中在建设环节，现在则是要把水资源论证扩展到了规划环节，而且将其作为产业发展的前置条件。“未来就是要从单个项目的控制，拓展到总体项目的控制，比如一个工业园区、新城。”

　　而对于行业产业的水量分配，阮仁良说，会考虑总量和定额相结合的方法，在总水量的控制条件下，根据企业用水的定额来核定企业的水量。他透露，此前主要是根据产品来确定用水定额，今后会改成以行业来确定用水定额。“现在正在编制行业的用水标准，目前已经编制了二十几个行业。”

　　阮仁良并不讳言，*严格水资源管理制度对上海产业发展肯定会有影响，不过到底会对哪些行业产生影响，影响几何，他表示，目前还没启动相关的评估。“我们力争把这种对经济社会的发展影响引导到良性的轨道上，今后会出台一些控制性的要素，以引导产业发展，核心是提高用水效率。”

　　对上海来说，*困难的指标在于第三条红线，也就是水功能区的水质达标率。根据要求，“十二五”末，上海重要的水功能区水质达标率要提高到53%，而目前的达标率只有42.3%。

　　“前10年上海治理强度很大，投入也很多，*终重要的水功能区水质达标率提高了15%。接下来3年时间要再提升10个百分点，难度更大。”阮仁良说。