云南省食品安全“十二五”规划今年上半年出台实施

    一盘毒豆芽涉及10多个部门，该由谁来负责？目前我国和我省对于食品安全有哪些法律法规？今后是否有针对实际情况的立法计划？近日，本报记者**采访了省人大常委会教科文卫工作委员会主任陈觉民。陈觉民表示，今年上半年，我省食品安全"十二五"规划即将出炉，对食品安全监管有了明确的工作目标，"十二五"期间基本建立全过程食品安全监管链条。

    两法一条例护航食品安全

    "民以食为天，食以安为先。"一连串的食品安全问题事件，引起了全社会对食品安全的高度关注。据陈觉民介绍，1995年10月30日，我国就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。我省人大常委会在2004年11月审议通过了《云南省食品卫生条例》，这部条例实际上是对国家食品卫生法的细化。

    2009年2月28日，全国人大常委会又审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，并在当年6月1日起施行。从"食品卫生法"到"食品安全法",两个字的差别体现国家对食品安全提出了更高、更具体的要求。

    据了解，在过去的4年里，省人大常委会每年都开展了全省范围内的食品卫生和食品安全执法检查。2008年，三聚氰胺问题奶粉事件发生后，云南也对全省的乳制品进行了彻底检查，云南的乳制品里未检出添加三聚氰胺。"这说明各级党委、政府高度重视食品卫生和食品安全。通过执法检查，加大监管力度，认真贯彻落实相关法律法规，保证了食品的卫生和安全。为老百姓能吃上放心食品提供了法律支持和保障。"

    借鉴国外经验严厉处罚

    对于目前的食品安全隐患，陈觉民归纳为三句话：法律体系不完善、工作职责不清晰、监督管理不到位。

    "虽然国家有两部法，省里也有一个条例，但还不能完全规范食品生产经营者的生产经营行为。比如染色馒头，在监督管理方面，由于现在受现有力量和技术条件的制约，难以做到快速、准确的检验检测，等到实验室里的检测结果出来，染色馒头都卖出去一大批了。"

    陈觉民说，在发达国家，对违反食品安全和食品卫生的处罚力度非常大，一旦被查实，处罚的力度可以让企业和个人倾家荡产，终身无法从事这个行业。因此，他认为目前我国在这方面的处罚力度较轻，很难杜绝违法行为。"*近很高兴看到*高人民法院的司法解释，对生产销售地沟油情节与后果严重的可以处以*刑。如果有严厉的惩罚，食品安全问题将得到进一步保障。"

    实现食品质量可追溯

    陈觉民表示，"十二五"期间，我省将根据近年来的实践经验修订食品卫生条例。去年开始，在编制整个经济社会发展"十二五"规划时，专门由省发改委牵头，编制了我省食品安全的"十二五"规划，主要目标是，力争通过5年努力，使全省食品安全水平迈上一个新台阶。目前，规划在北京已经通过了专家论证，今年上半年将出台并全面实施。

    在食品安全监管体制机制方面，"十二五"规划拟将食品安全综合协调机构统筹层次和协调能力进一步提高。监管部门之间职责划分和协调配合机制基本完善。省、州（市、县、乡、村5级食品安全网络体系全覆盖。全过程食品安全监管链条基本建立。地方性法规和标准体系也将基本健全：以《云南省食品安全条例》为龙头，标准规范规程为主题、监督制度办法为保证的地方性法规和标准体系基本健全，部分优势特色产品地方性标准上升为国家标准。同时，食品质量可追溯率不低于70%,食品生产加工企业全部取得食品生产许可证。餐饮服务量化分级分类管理县城以上全覆盖，乡镇以下不低于90%.

        建议A

    完善法律法规

    全国人大代表、云南农业大学校长助理高洪：

    制定《屠宰法》《兽医法》

    实现动物源食品流通透明

    "全程监测非法药物销售与使用，确保残留药物不传递到人，所有的禽兽药使用必须遵守法规，坚决执行明令禁止违禁或淘汰的药物和添加剂的使用。"高洪希望通过制定《屠宰法》、《兽医法》从源头上有效保证食品安全。同时完善产品流通可追溯体系，实施全过程质量监控，建立动物源性食品生产商、加工商、销售商和顾客之间关系，实现流通过程的透明化，确保动物源性食品全程监控和追溯。

    完善法律体系吃上放心肉

    畜禽屠宰加工业既关系到畜禽生产发展，农民增收，又关系到居民吃肉安全，物价稳定。高洪认为，面对量大面广的畜禽屠宰经营者，保障肉类安全是一项十分艰巨的任务，需要有健全的畜禽屠宰法律体系作支撑，与《食品安全法》和《动物防疫法》等法律一起，形成动物防疫、屠宰管理、卫生质量监督等互相配套的完整法律体系，以确保肉品卫生质量，让老百姓吃上放心肉。

    高洪建议完善我国畜禽屠宰法律制度，提高完善屠宰法的认识，加强部门协调，坚持开门立法，创新《屠宰法》内容。"制定《屠宰法》就是明确鼓励做什么、允许做什么、保护什么、惩罚什么。"他认为，主要内容应包括畜禽屠宰立法的基本宗旨、原则和价值取向、基本制度、监管体制、屠宰操作、检验和经营，以及肉品风险监测和评估、安全事故处置、监督检查和法律责任等，进一步规范屠宰市场。

    杜绝加工过程出现污染

    动物性产品加工过程中缺乏严格的质量控制措施，会导致致病微生物污染事件的发生。高洪认为要规范执业兽医岗位，因此，制定《兽医法》是保障动物源性食品安全的迫切需要。"兽医工作涵盖了从养殖、屠宰、加工到流通的全过程，是保障动物源性食品安全的关键所在。"高洪建议国家应尽快形成中国动物源性食品安全控制政策大纲，并应加快出台《兽医法》。明确我国兽医管理体制，规范兽医执业行为，确定执业兽医应有的处方、处置、出具证明等相关权力和相应责任，对违规操作人员进行处罚做出明确规定，与食品安全法、动物防疫法等相关法律形成配套的法律体系，是保护动物健康、保障动物源性食品安全的关键所在，需提请立法部门给予高度重视。

    建议B

    提升检测能力

    全国人大代表、省科技厅厅长龙江：

    火锅里倒墨汁是噱头

    快速检测是技术挑战

    媒体曾经报道过"火锅店出新招让顾客在汤底里倒入墨汁以杜绝锅底再使用"的消息，"倒墨汁"证"清白"的做法是否管用？龙江表示，墨汁是水性的，无法溶于油，所以在锅底里倒入墨汁并不能杜绝锅底油循环使用。那么保证食品安全的检测技术有何新进展？龙江介绍，中科院动物研究所的专家认为可以通过基因来检测，目前正在进行可行性研究，而是否能够做到快速检测，也正在探讨。

    目前，我省食品安全专门检验检测机构或与食品安全相关的检验检测机构主要分布在质监、卫生、农业、工商、畜牧、粮食、水务、出入境检验检疫、盐务等政府职能部门。龙江表示，目前检测食品中农药、激素和抗生素等超标的检测放到实验室里完全没有问题，但是要进行快速检测，目前的技术还跟不上。

    建议C

    研发生态农药

    全国人大代表、昆明市官渡区六甲乡福保村党委书记杨明：

    用放心药种放心菜

    降低农药有害成分

    "给蔬菜杀虫，完全可以不用农药，辣椒水就是安全有效的替代品。"杨明在全国两会带来了关于"无公害蔬菜"须用"无公害农药"的议案。

    目前，在食用蔬菜等农产品时，食用安全的"无公害蔬菜"是整个社会的共同需求。他认为，要向社会提供"无公害蔬菜"就必须使用"无公害农药",这是提供"无公害蔬菜"的关键所在。

    建议国家加大力度投资、研究、开发和生产无毒无公害生态农药、植物提取型和物理型农药，大力发展高效、低毒、安全、生态农药。现在我国生产使用的农药，如增长素、防虫、防病、治病性农药，国家应该出台降低相关农药的有毒成分标准，降低有害物质的成分，从生产源头把关，尽可能地把农药中的有害成分降到*低或无毒。

    王云 唐薇