上海新《食品安全举报奖励办法》7月或将出台

    东方网6月9日消息：据《劳动报》报道，如果你是一位了解食品加工制作黑幕的"深喉",请大胆站出来。上海正在抓紧时间修订新版本的《食品安全举报奖励办法》，拟于7月出台实施。为鼓励更多"深喉"揭黑，新规计划大幅提高赏金，上不封顶，奖金或达六位数，可能突破十万、二十万……

    重金悬赏能否有效打击食品安全违法事件？"深喉"是否是拯救"馒头"的一根"救命稻草"?各方对此满怀期待。

    操作原则：一要重奖二要保密

    前天下午，记者来到市食品药品监管局举报受理中心。听说是"找举报中心领导",保安一脸紧张。"这段时间，我们这里是个敏感地带。"举报中心负责人沈若青说。他口中的"敏感",其实是指近来坊间议论纷纷的"重奖深喉"的传说。

    重奖10万20万都可能

    5月4日，市食药监局副局长唐民皓针对一段时间因"问题馒头"引发的社会恐慌表示，将对能够"发声音"的"深喉"提高奖金额度。一时间，反响热烈。"现在正在抓紧时间修订原来的办法，争取7月份完成修订并报市政府法制办备案。"沈若青表示。

    沈若青表示，此次修改的原则一是明显提高奖金额度，二是加大对举报当事人的保护力度。

    2007年市食药监局出台了《食品安全举报奖励办法》，规定对有效举报线索实施奖励，其中属于重奖的额度为"1-5万元".但多名食监官员向记者表示，在食品和药品领域，真正掌握制售违法黑幕的都是中高层管理人士，有的企业甚至只有*少数核心管理层才了解内情。而这类群体收入很高，区区5万元的奖金不过其一两个月的收入。

    "我们相信绝大多数举报人并非完全冲着钱来，或许有很多复杂的原因，但我们希望我们提供的奖金能至少解除他们的部分后顾之忧。"据透露，修订中的新《办法》提出了真正的"重奖"概念，奖金不设上限，只要是具有一定社会危害性的案件线索，保底一万元，这个基数是目前的50倍。新的办法将把举报线索分成六档，根据危害性和贡献率，由专门的评审小组对每一个案例进行评估，以确定举报人的奖金额度，上不封顶，10万以上、20万以上都有可能。

    奖金由财政专款划拨

    如何判断其社会危害性？沈若青解释说，譬如餐饮行业，本来处理食品原材料应该用食品级碱，但假如老板为了一斤省几元的成本，改用工业碱，就是比较严重地危害大众安全。此时如果有员工举报，就适用高额奖金。为了保障奖金的及时到位，修订的新《办法》拟确定由公共财政专款专用划拨到账，"和罚款没有关系。"沈若青强调，不存在罚到款就奖励、罚不到款就不奖的情况。

    支持电话举报

    另一个让举报人不放心的问题是泄密。"他举报了自己的老板，如果事情被泄漏，可能以后在整个行业都无法立足，因为他也许破坏的是整个行业的潜规则。"只有让举报人更有安全感，才会有更多的"深喉"勇敢地站出来，这是本次修订《办法》中*为慎重的一步棋。"以前你来举报，我们会让你填写身份证和真实姓名，还要留下你的身份证复印件，在这个过程中可能有比较多的工作人员掌握你的信息。"

    沈若青说，办法修改后，将支持电话举报，甚至是举报人通过购买电话卡来与举报中心单线联系也可以，举报中心可以按照举报人指定的地址邮寄电话卡。市食监所所长顾振华表示，对整个办案过程中知情人也要予以严格控制，知道举报人真实身份的人要控制在1-2个人之内，一旦消息泄漏容易追查。据悉，食监部门将设专门部门专人负责线人联络，并且参照公安部门的工作方法保护线人。

    食药监局：愿意花钱"养"职业线人

    如果不是"问题馒头"的生产商内部发生劳资纠纷，维权无门的员工一怒之下检举揭发，染过色的"玉米馒头"是否至今仍在大卖场里招摇过市？市食药监局副局长唐民皓坦承，"问题馒头"的曝光具有一定的偶然性，"食品、药品、医疗器械等相关行业的违法行为越来越隐秘。"沈若青也表示，食品加工行业具有特殊性，很多添加成分仅凭肉眼即便是专业人士也无法辨别。

    如何把这种偶然性常态化为必然？唐民皓的答案是：我们需要"深喉".

    但是，仅仅依靠"深喉",能否解救上海的"问题馒头们"?市食监所所长顾振华的答案是：不可能。"内部人士揭发潜规则在当前是一个重要的监管途径，但绝不是**的办法。"在他看来，健全法制、对食品制售违法者重典惩治是根本之道，企业自律、规范生产和经营则是基础。

    但有不愿透露姓名的专家指出，期望依靠企业自律来解决食品安全之困，在当下显得有些理想主义。近期，台湾发生塑化剂事件，台湾食品检测体系被指名存实亡。上海的食品检测体系事实上与台湾属同一模式，即只对部分有明文规定的成分标准实施检测，而三聚氰胺、苏丹红等非食品化学剂由于并不在此列，以往基本处于"**"状态。顾振华表示，化学物质多达几十万种，按规定都不可以添加在食物中，现有的食品监管体系不可能对所有的化学物质都一一检测。目前乃至今后一段时间内，我国的食品检测体系无法作出太大的改变，只能发现一起增加一个黑名单，对检测目录不断修整。

    在此现状下专家指出，"深喉"制度或将在未来较长的一段时间内被寄予厚望，扮演起"救命稻草"的角色。依靠举报线索不断发现新的食品黑幕，再对检测目录随时扩容，这或为未来一种常态化的监管模式。

    也正有鉴于此，市食药监局一位负责人告诉记者，举报热线接受各种身份人群的举报，不管其是完全出于公义心还是以此为生的职业线人，"不论你的出发点是什么，只要举报有价值我们都奖励。"

    962727来电大都为买药咨询

    上海不是**天实施悬赏举报了。2007年，应食品安全管理之需要，本市设立市民举报热线962727.相关数据显示，至今接入电话总计11万次左右，其中食品安全方面来电占60%."市民拨打热线非常踊跃，单日接听曾*高达到过1242个电话。"沈若青说。

    但在11万次来电中80%竟是询问哪里买药之类的生活服务类信息，仅10-15%属于举报电话，但主要举报的是饭店卖过期食品、厨房太脏等琐碎线索。沈若青印象中，为数不多的几例由"深喉"举报查实的主要是药品违法犯罪案件。今年，热线接到了两起"深喉"报料的食品安全案件，一件反映某大型连锁饭店疑似出售假鲍鱼，另一件目前正在追查中。"总的来说，大家期望出现的比较有价值的线索没有，真正掌握内情的业内人士报料的也没有。"

    分析出现这种现象的原因时沈若青认为，这和线人保护方法比较原始、奖励金额没有"动真格"不无关系。

    顾振华对修订后的新《办法》充满了信心。"肯定会发挥作用，只要有知情人士报料，执法可以事半功倍。"他近几年曾经处理过一些较大的食品案件，都是由线人提供的线索，但出于保护对方的需要，他表示不便公开指明哪些案件来自"深喉".

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    三条热线受理有奖举报

    上海有多少有奖举报食品安全线索的电话？记者找到了三个号码：962727、12315（工商局举报热线、12365（质监局举报热线，都宣称接受食品安全有奖举报。

    记者拨打了食监举报热线962727.接线员告诉记者，所有的举报线索他们都可以登记下来，事关餐饮行业的立刻受理。他同时建议，如果涉及初级农产品的线索不妨直接向市农委反映；关于生产厂家的问题，可直接反映给质监局；是超市大卖场的问题，找工商局更方便。直接找到对应部门，处理线索会更直接。