关税下调：商务部的一厢情愿？

    春节过后关税下调的传闻一直在发酵。

    继2月份大豆关税下调传言之后，上周国家将取消棉花和棕榈油进口关税的传言又起。

    不仅仅棉花和棕榈油，春节过后一系列促进进口的政策可能实施的消息，就时常传播于坊间，包括国家将下调食糖、玉米、大豆、油脂等行业进口关税的消息。

    无风不起浪，多次引起市场震荡的传闻让人们不免联想起商务部人士有关关税政策的高调表态。

    此前，包括商务部部长陈德铭、副部长钟山在内的多位官员表态支持下调部分产品的进口关税，并表示商务部正在研究制定相关政策。

    不过，除商务部态度积*之外，却并不见其他部门公开表态，而进口关税的下调又涉及到多个部门的政策调整。

    按照程序，关税调整需要国务院关税税则委员会开会讨论，并报国务院批准后方可实施。作为议事协调机构，税则委员会成员包括发改委、财政部、商务部、海关总署等多个部委的相关领导。关税调整长期只见商务部高调，其他部门一直保持沉默，不免让人联想到各部委政策调整背后的不同意见。

    负责关税税则委员会日常工作的关税司官员就对本报记者表示，有关关税政策调整的表态只能代表商务部一个部门的观点。

    商务部独舞

    商务部呼吁部分商品下调进口关税，已不是**次，只是今年更甚。

    两会期间商务部部长陈德铭就明确表示，今年我国进口关税有进一步下调的空间，目前商务部正在研究制定相关政策。

    同是两会期间，商务部副部长钟山也表示，今年中国会下调进口关税，进一步简化手续来促进进口增长，维持贸易平衡。钟山说，过多的贸易顺差并不是中国政府的政策指向，中国政府的目标之一就是维持贸易平衡，而去年的商务工作会议上，商务部也把促进口列为今年的工作重点。

    商务部促进口之下，高调促进降低关税、营造有利于进口的政策环境不难理解。

    此前的2月中旬，就有消息传出，中国将降低豆类商品进口关税，大豆进口关税税率由3%调整到1%,豆油由9%调整到5%.

    当时记者追踪该条消息来源时发现，此次关税下调消息传闻，*终来源就是商务部。路透社报道有消息人士透露，中国商务部就下调一系列进口税率向其他部委征询意见，商务部希望促进中国匮乏资源及高科技产品的进口。

    随后大豆关税调整的传言，在引起国内外市场大幅震荡之后，大豆关税下调不了了之。两会上商务部两位高层公开表态之后，相关部门仍然没有反应。

    早在2009年，本报记者就曾从商务部有关司局得到消息，商务部正在研究降低部分奢侈品相关税率的问题，当时商务部还曾专门召开研讨会研究相关问题。随后记者了解到，商务部呼吁降低奢侈品关税，但是财税部门考虑到可能会影响税收收入，否掉了这个建议。

    部门仍需协调

    关税政策的调整涉及到诸多部，需要经过多部门协调和权衡考虑。

    根据关税税则的调整程序，关税调整需要有关部门拿出调整方案，在国务院关税税则委员会上提出，并开会讨论相关方案，报国务院批准后方可执行。

    关税税则委员会作为国务院的议事协调机构，具体工作由财政部承担，税则委员会办公室设在财政部关税司，税则委员会组成人员由来自财政部、国务院办公室、发改委、商务部、海关总署、工信部等十个部门的相关领导组成，由财政部部长任主任。

    一位财税部门人士对记者表示，由于关税调整涉及到多个部门，商务部虽然可以从自己的角度出发，提出政策调整方案，但是要*终下调关税不是那么简单，比如财政部会考虑收入减少、工信部会考虑产业发展方面的影响等等。

    事情的进展似乎的确如此，近日有外媒从一消息人士处了解到，中国近期没有下调农产品进口关税的计划。本报记者就关税下调问题询问财政部有关官员时得到的回答则是，那是商务部一个部门的意见。

    事实上，不仅关税下调，在进出口贸易领域，相关部门之间的分歧也较为常见。

    上述财税领域人士告诉本报记者，事实上在政策制定和执行过程中，由于不同部门的政策诉求不同，往往会出现意见相左现象，涉及多个部门的政策调整则是各部门互相协调和妥协的过程。