粮食生产步入高成本时代 《粮食法》或今年出台

    近日，国家粮食局局长在2011年全国粮食局长会议上说，2010年全国各类粮食企业收购粮食6022亿斤，在历史上首次突破6000亿斤，其中托市收购粮油613亿斤。

    农业部副部长危朝安指出，从长远看，粮食生产要稳定发展，既有外部环境的制约，又有自身发展的不足；既有长期存在的深层次矛盾，又有许多新情况和新问题。

    当前，我国粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到****,粳稻供求偏紧，大豆缺口较大。根据测算，到2015年粳米需求量将增加250亿斤以上，供求矛盾突出。食用植物油和蛋白饲料需求快速增长，只能通过进口来弥补，大豆自给率只有30%左右。粮食生产要在确保总量平衡的同时，更加注重结构平衡，尤其是增加市场紧缺品种的生产和供应。

    另外，由于煤、石油、天然气等化石能源资源价格上涨带动了农业投入品的价格上涨。同时，这几年土地流转承包费用也呈现逐年上升的态势，当前土地成本占粮食生产总成本的比重达到20%.再加上人工成本逐年增加。我国的粮食生产正逐步进入一个高成本时代。

    分析人士指出，在各地政府抗旱救灾、及时补救损失的同时，种粮农民对田间的投入也将使种粮成本明显上升，其次，受自然灾害影响，小麦品质下降可能性增加，优质小麦供应下降及市场对优质麦的需求，将使优质麦中长期价格走势较为坚挺；再加上由于种粮收益难以提升，农民种粮投入积*性下降，在大灾之年田间管理很难到位，这也将给小麦的产量和质量都带来不利影响；现在，虽然国家小麦存量充足，临储投放丝毫不减，但地区间存量不均衡、小麦质量参差不齐等结构性矛盾较为突出，也是远期引发行情变动的潜在因素。

    此外，据业内消息人士近日说，"一些大型加工商上周接到停止购买玉米的通知，以便中储粮能收储到足够的玉米。"吉林省的另一家玉米加工商也证实了该消息。他们表示，大成集团等部分本地大型加工商已经停止从农户手中购买玉米。

    实际上，去年国内粮油价格的大涨，部分原因是由于托市收购价高于往年，所以造成了玉米价格的上升。因此，完全可以说，托市收购为去年的通胀"火上浇油".这背后的问题，实际上是粮油市场体制的改革问题。托市收购对市场的不当干扰，这不是**次了。2006年四季度国内粮价上涨，就与中储粮以*低价托市收购导致市场粮食供应不足，却又未能及时投放市场缓解供需压力所致。

    有国内人士批评：当前粮食流通体制改革，并非仅是打破粮食托市收购体系的垄断问题，而是改革带有计划经济色彩的粮食托市收购体系，实现粮食流转体系的市场化重塑。当前粮食价格飙涨或串通哄抬物价等行为的出现，本质上源自于当前粮食市场信息的严重不透明，市场内生定价功能的非完整性，以及政府粮价管制对粮食生产和农业资源配置的干扰。

    如今，国家发改委牵头、国家粮食局负责起草的《粮食法》已经过五六轮修改，开始全面征求国务院有关部门和地方政府意见，预计今年两会之前，《粮食法（草案》将提请至全国人大常委会审议。知情人士称，如果审议顺利，《粮食法》有望在年内出台。

    不仅如此，中央财政日前下拨今年粮食直补和农资综合补贴资金986亿元，比上年增长14%.其中，农资综合补贴835亿元、粮食直补资金151亿元。