解读食品安全法草案：让食品安全事件远离生活

    劣质奶粉养出大头婴儿、粉丝掺假添加有毒化学肥料、广州假酒中毒致多人死亡、违规添加苏丹红等食品安全事件，近年来时有发生，令广大消费者对食品安全心生疑虑。日前，我国继产品质量法、消费者权益保护法等之后又一部专门保障食品安全的法律――《中华人民共和国食品安全法(草案)》(以下简称“草案”)正在广泛征求社会意见。十章九十八条的内容将给老百姓带来哪些更可靠的食品安全保障？又有多少新规值得期待？有关专家对此进行了解析。

    新规将提供更可靠的食品安全保障

    ――制度更科学。

    广东省质量技术监督局办公室副主任孔祥佩指出，食品安全的关键问题之一在于建立一套制度完善、措施科学的安全机制。在草案里，一系列制度以法律形式得以确定。如建立食品召回制度，召回食品将被销毁、无害化处理，防止再次流入市场；建立食品安全信息统一发布制度，今后食品安全风险警示信息、食品安全事故信息或可能引起消费者恐慌的食品安全信息将被统一发布；建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估，评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据，从而有望实现食品“从农田到餐桌”的全程安全。

    ――处罚更严厉。

    食品安全事件的不法制造者“违法成本低”的顽疾一定程度上有望得到解决，不仅罚款处罚力度加大，而且对于产销有毒有害食品将追究刑事责任。如对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品，用非食品原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的**婴幼儿的主辅食品等严重违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收其从事生产经营的工具、设备、食品原料等物品，处以*高多达货值金额20倍的罚款，吊销其许可证。

    ――责任更明晰。

    草案中规定生产经营者负食品安全**责任的同时，也明确规定了地方政府对辖区内监管负总责。如规定地方各级人民政府在食品安全监督管理中未依照本法的规定履行职责，本行政区域一年内多次出现食品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或者任免机关依法对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

    解决食品安全问题任重道远

    草案让广大消费者看到了更多食品安全的保障。有关业内专家同时也指出，食品安全问题始终是一个世界性的难题，要彻底解决好这一问题，任重道远，还有一些环节需要在草案中进一步健全完善。

    ――高标准建立制度。

    “如今中国的食品安全监控体系应建立在更高标准之上，才能发挥更深远的长效作用。”孔祥佩举例指出，目前我国分别有1000多项食品工业国家标准和食品工业行业标准以及500多项进出口食品检验方法行业标准，但标准之间交叉重复，混乱无序，“各吹各的号、各唱各的调”，而且往往与国际标准不接轨。草案中虽然做出了统一标准的规定，但未对接轨国际标准进行规范，应借机提升标准，改变眼下国家标准低于国际标准的现状。

    ――遏制权力不作为。

    综观历次食品安全事故，“十多个部门管不好百姓一张餐桌”的顽疾一再警示我国食品安全监管存在多头监管、互相推诿的漏洞。“要想让草案中食品安全保障落到实处，关键在于监督管理环节，分工更明确，责任更清晰，通道才能更顺畅，效率才能更高。”广东省消费者委员会副秘书长江列华分析认为，“草案中明确强化了生产经营者和政府部门各自应承担的责任，但还有待于出台相关的条例细则，将监管部门具体化、责任明晰化，防止职能交叉重叠的症结，有效堵塞扯皮推诿的漏洞。”

    ――诉求渠道待拓宽。

    广东省消费者委员会法律顾问、广东省合邦律师事务所律师黄志威认为，要让权力透明化运作，就要进一步强化公众监督。草案中赋予了消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有了解食品安全信息，对监管工作提出意见和建议以及有依法获得赔偿等权利。“从草案内容看，消费者权利诉求的渠道尚待进一步拓宽畅通，从而保障消费者的参与权、监督权和表达权不会被虚置和弱化。”

    ――处罚力度要强化。

    “严格甚至于苛刻是众多国家在食品安全立法时一以贯之的指导思想，特别是对于相关责任方的惩处就显得格外严厉。”黄志威举例说，英国一家百年***食品企业一时疏忽卖出了一批不卫生的热狗，让很多消费者吃了以后上吐下泻。法院*后的判决让这家企业赔得倾家荡产，*后不得不关门了事。

    黄志威指出：“由于处罚力度不够，我国对于食品安全事件的处罚常常让人感到‘鞭子高高举起又轻轻落下’，无法达到杀一儆百的警示威慑作用，从而导致食品安全事件屡屡发生。草案在处罚措施上做了进一步的突破，但只有进一步强化处罚力度，将处罚落到实处，才能使有关条款不被消解掉。”

    民以食为天。目前，食品安全法草案正在全国广泛征求意见，专家们普遍认为，集纳了民间智慧而即将颁布的食品安全法将使老百姓“天大的事”得到更加安全的保障。

    “虽然一部法律的出台不可能立即杜绝食品安全出现的各种问题，但这无疑意味着中国的食品安全将从此走上更加良性的发展道路。”孔祥佩说。