网络订餐存在地方食品检验检测能力相对滞后等问题

6月30日下午，全国人大常委会委员长张德江作食品安全法实施情况的报告时，谈到了网络订餐的监管问题，“网络订餐等新兴食品业态兴起，给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白”。

继6月30日下午张德江向全国人大常委会作报告之后，7月2日上午，全国人大常委会还将围绕这一主题展开专题询问，届时，国务院和国家部委相关负责人将到场，接受全国人大常委会委员们的问询。

去年4月，全国人大常委会全面修订了食品安全法，新法于去年10月开始实施。今年上半年，全国人大常委会执法检查组派出五个小组，分赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省区市开展执法检查。张德江昨日下午向全国人大常委会所作的食品安全法实施情况的报告，报告的就是这次执法检查的情况。

这次执法检查阵容强大，五个执法检查小组分别由一名正国级和四名副国级领导带队：张德江和四位全国人大常委会副委员长王晨、沈跃跃、艾力更·依明巴海、陈竺。这也是张德江担任全国人大常委会委员长以来，第二次率队开展执法检查。

作为全国人大常委会重要的法律监督形式，执法检查已经进行了近30年。此前，执法检查一般由一位全国人大常委会副委员长牵头。去年的职业教育法执法检查，张德江首次“破例”，亲自牵头担任执法检查组组长。此番食品安全法执法检查，张德江再度“破例”。

-问题

有地区食品检验检测“有偿服务”

张德江列举了食品生产经营者存在的一系列问题：个别生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为，而且手段不断翻新;有的生产经营单位经营场所狭小，卫生条件差，人员流动性大，潜在风险突出。

“网络订餐等新兴食品业态兴起，给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白”,张德江指出。

“但从检查的情况看，基层的监管能力仍比较薄弱，不能适应食品安全的需要，是食品安全法贯彻实施的一个薄弱环节”，张德江同时指出，近年来，各级财政对食品安全检验检测方面投入较大，不过，多数市县级的食品药品检验检测能力还相对滞后。

值得注意的是，执法小组在福建、四川发现，检验检测服务逐渐市场化，许多食品检验检测机构运作经费来自购买服务(通过政府招投标等方式)和有偿接受企业的委托检测，有的甚至以有偿市场服务为主。执法小组提出：检测的工艺性、权威性受到影响。地方反映，检测报告质量参差不齐，有些地方出现恶性低价竞争和虚假报告等问题。

就新食品安全法调整对大部分违法行为的罚款额度，起罚点由原来2000元提高到50000元，张德江指出，“新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款额度起点较高，这对食品违法行为起到了震慑作用，但同时也面临着在执法管理中执行难、结案难等问题，这种情况还比较常见，给基层执法人员造成困扰”。