山东检验检疫局运用集成管理体系促进外贸增长

党的十八大提出“推进政府治理体系和治理能力现代化”要求，十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革和推进依法治国进行了部署。根据这一部署要求，山东检验检疫局在质检总局的指导下，按照质检总局局长支树平提出的“走出中国特色的政府公共管理公共服务的路子”要求，以“十二字方针”统领全局工作，借势借力、开拓创新，探索构建了以ISO9001质量管理体系为基础、以绩效管理为导向、嵌入风险管理的一体化集成管理体系。

山东局建设集成管理体系，历经了2010年的学习调研、2011年的初创建设、2012年的成长提升、2013年的纵深推进、2014年的集成优化以及2015年的深入融合等多个阶段，每个阶段做到突出重点、稳扎稳打，实现管理效能的逐步提升。集成管理体系注重协调统一、兼容并蓄，既强调法治的“刚性”，也突出改革的“柔性”，以过程为纽带，通过过程优化和再造实施突破性变革，为政府部门“一揽子”落实和深化改革任务提供了途径和载体。

以服务质量为导向

今年以来，面对深化改革的要求和外经贸的严峻形势，山东局按照支树平局长提出的“下大力气建立起以风险管理为中心环节的质量安全监管体系”要求，全面加强风险管理研究和探索，以“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”为脉络，重点围绕“删除、简化、整合”的思路，将低效、交叉、分散的过程进行系统化集成再造，提升效率、完善服务，满足当前改革的需要，有效促进了外贸增长。

集成管理体系中，无论ISO9000质量管理体系，还是绩效管理，群众满意是贯穿始终的焦点，是改革成功与否的衡量准则。山东局坚定不移地围绕这一中心要求，在设计通关模式改革时，尊重物流运作规律，以物流通关为中心，从过去“进出口商品检验监管基础上追求贸易便利化”向“保证贸易便利化基础上的进出口商品监管”转变。在法律法规框架下，删除非必要的、形式性的、象征性的和重复性的过程，按过程的自然顺序，将不同步骤同时进行，删减办事环节间的等待时间。将风险管理嵌入过程，整合各分散、独立的业务风险管理系统，在集成管理体系平台上形成统一、全面的风险管理框架，为有效降低查验和送检比例、压缩检验检疫流程、提高通关效率提供决策依据。

以简政放权为手段

山东局在删除冗余过程的基础上，继续简化过程和办事环节，把该放的放下，该管的管好，调动和发挥分支局的主动性和创造力。

简化审查文件数量及格式要求，无法律依据的文件尽量不提供，同一部门中，已在上一环节审批的，后续环节可不再提供；简化内部核签手续，推进“三个一”和“单一窗口”建设，与海关建立进口废物原料“一次查验”、空港邮路“一机双屏”或“同机同屏”工作模式，同步下放权力和责任，压缩中间审签层次，减少通关时间。开展检验检疫部门《原产地证企业备案登记证书》与商务部门《对外贸易经营者备案登记表》“两证合一”改革；在山东省开展全国**出口农产品质量安全示范省创建工作；牵头沿黄流域9个直属检验检疫局以及新疆检验检疫局启动丝绸之路经济带检验检疫“9+1”区域一体化合作。

以集成再造为途径

政府部门改革中出现的不协调、不顺畅、不得力等问题，很大程度上是由于职责授权渠道单一、调整不灵活的原因，造成一项完整的工作被人为切割、分段管理，或是类似的工作零散地散布在不同部门，制约了改革的健康有序推进。通过应用集成管理的理念和方法，山东局在“三定”方案的框架下，一方面集成过程，大到与口岸部门合作推行“三个一”通关模式，小到内部部门之间共同完成一项工作任务，通过横向的参与、协同，将过程进行整合衔接，形成一个协调高效的有机整体；另一方面集成部门，鼓励下属各单位以业务过程为中心，重组部门及其岗位、人员，重新整合人才，将过程由多个部门负责变成单一部门主管，提高整体工作效能。

山东局通过运用集成管理体系，建立起提供便捷服务的扁平化管理模式，避免传统管理横向的协同性差、部门间数据共享比较低的问题，每年节约行政经费达800万元。过程再造*大地提高了工作质量、服务效率，降低了人流、物流、时间流造成的浪费，2015年上半年，出境货物平均流程时长同比缩短约32%，入境货物同比缩短19%。跨组织过程集成简化办事环节、减轻企业负担，仅“两证合一”改革，每年将节约人员、交通、耗材费用等支出约800多万元，压缩时间成本近10万个工作日。风险管理实现便利贸易与有效监管并重，两年来共截获疫病疫情以及退运、销毁进口货物近2万批，上报风险信息被质检总局采用发布工业品风险预警和典型案例的数量位居全国各直属局**。

“你们开展集成管理体系建设，坚持集成管理的理念，创造性地把质量管理、绩效管理、风险管理融会贯通起来，既有实践，又有成果，还有荣誉，这是很难得的。尤为突出的是，山东局2013年、2014年在全国35个直属局绩效考核中两度位列**，这是你们整体工作、整体实力的一个真实写照。下一步要继续总结提炼、继续健全完善，形成一套科学管用、行之有效的管理制度，在全国系统推广应用。”2015年8月31日，支树平局长在山东局考察时，对该局集成管理体系给予了充分肯定。