政策趋向机制化，市场预期平稳。棉花产业政策呈现机制化、长效化、可预期特点：一是深化棉花目标价格改革启动。3月17日，发改委、财政部联合发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，确定棉花目标价格水平三年一定，2017年－2019年为18600元/吨，对补贴数量进行上限管理，同时积*研究探索新型棉花补贴方式。目前，新疆已在部分县（市）开展保险试点，内地棉花补贴政策仍未明确。二是储备棉投放有序进展。自207年3月6日储备棉轮出以来，成交率总体稳定，截至9月29日，实际成交322.36万吨，成交率73.6%，成交平均长度为28.2mm。成交平均价格14754元/吨，折标准级（3128）价格15951元/吨。11月上旬，为稳定市场预期，促进新棉购销有序开展，国家有关部门发布公告，决定2017年新棉上市期间（至明年2月底）原则上不安排轮入，2018年储备棉轮出销售将从3月12日开始，截止时间暂定为8月底，每日挂牌销售数量暂按3万吨安排。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大日挂牌数量、延长轮出销售期限，或采取其它措施，保证市场供应。
棉花种植进一步向新疆集中。据国家统计局统计，2017年全国棉花产量548.6万吨，比2016年增加14.2万吨，增长2.7%。其中，新疆总产量408.2万吨，占全国的74.4%，比上年提高7.1个百分点。全国棉花播种面积为3229.6千公顷（4844.5万亩），比2016年减少146.6千公顷（219.9万亩），下降4.3%。分地区看，我国*大的产棉区新疆棉花播种面积比2016年增加157.9千公顷（236.9万亩），增长8.7%；其他棉区受种植效益低和种植结构调整等因素影响延续了减少较多的趋势，其中黄河流域棉区减少215.1千公顷（322.7万亩），下降24.3%，长江流域棉区减少97.0千公顷（145.5万亩），下降14.9%。新疆棉花播种面积占全国的比例，从2016年的53.5%进一步扩大到2017年的60.8%，比上年增长7.3个百分点。因此，尽管2017年其他棉区棉花平均亩产比上年略减，但由于新疆棉花每公顷产量达2079.3公斤（138.6公斤/亩），远高于国内其他棉区平均1108.6公斤/公顷（73.9公斤/亩），其棉花单产水平提高以及棉花播种面积占全国比重的提高拉高了全国棉花单产水平。
新棉收购总体顺利，价格同比回落。８月底新棉开始零星上市，9月下旬各地陆续开始大面积采摘收购，新棉上市时间较去年提前5-10天，集中采收在9月20日左右开始。新疆开秤*早，收购初期价格多数在6.8－7元/公斤，标准级价格多在7元/公斤左右。10月中旬后，新棉上市数量增加，市场多理性收购，价格保持稳定。11月底，全国采收基本结束，新疆
纺织运行总体平稳。得益于储备棉投放以来稳定的市场供给以及与国际市场联动的定价方式，储备棉轮出底价持续下降，内外棉价差总体缩小，今年棉纺织整体趋势向好，其中纺纱行业好于纺布环节。2017年全年纺织工业保持平稳运行，行业工业增加值、主营业务收入、利润总额同比增长；预计出口也将保持2%左右增长水平。中国棉花协会预计2017年度消费量827万吨，同比增长3.4%。
总体来看，我国棉花市场呈回暖趋势，但供求形势并不支持价格过度上涨；同时供求以外因素也会对市场施加影响，后期市场仍存在较大风险。
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