目标价格征文丨新疆棉花目标价格补贴试点成效及完善初步思路

一、棉花目标价格补贴试点政策成效显著

1．棉花市场价格形成机制已经显现。棉花目标价格补贴试点改革其目的就是，在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将棉花价格形成机制与政府补贴脱钩，棉价由市场供需双方博弈决定。国家棉花价格B指数由2013年度152 0173 3840元/吨回归到2014年度15206元/吨的市场水平，市场价格形成机制已经显现。中国棉花网近期调查显示，33%的企业认为“目标价格政策确实让市场在棉花资源配置中起到了决定性作用”。

2．棉花补贴发放形成新机制，棉农利益得到合理保障。财政部门按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，补贴分为两次补贴，补贴形式为农民广为熟知，明确不予补贴范围，有效遏制为骗取补贴擅自开垦情况。国家变“暗补”为与市场关联度更高的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率，引导农民提高应对市场变化的竞争能力。中国棉花网近期调查显示，45%的企业认为“目标价格政策让新疆棉农利益得到了*大限度的保障”

3．棉花生产布局结构调整效果显现。市场机制淘汰没有竞争力的棉花种植区，不适宜种植棉花的产区退出舞台，进而优化棉花生产布局结构。2015年度全国植棉意向面积下降14.5%。国家棉花市场监测系统11月下旬全国范围棉花种植意向调查显示，2015年度全国植棉意向面积5408.9万亩，同比减少915.1万亩，降幅14.5%。其中黄河流域植棉意向面积为1143.3万亩，同比下降28.5%。长江中下游棉区植棉意向面积1024.1万亩，同比下降19.1%。西北内陆地区植棉意向面积同比下降6.0%，其中新疆下降5.5%。

4．棉花品质回升效果明显。在市场化原则下，农民和棉花加工企业更重视产品质量，在质量管控和经营上下功夫。在新的市场需求的引导下，差异化的产品需求使得只有品质高的棉花才能更好地得到市场的认可，才能获得超额利润。

5．棉花产业链整体健康有序发展。在生产领域，试点政策有利于提高棉花生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本。在市场领域，试点政策有利于棉价与国内外市场的紧密联动，内外棉价差也向合理水平回归，按1%关税和6.1137汇率计算，外棉低于国内市价2219元/吨，按滑准税计算，高于国内市价25元/吨（截至12月17日），下游纺织企业棉花原材料成本下降30%左右，市场竞争力得到有效改善。

二、棉花目标价格改革试点中存在的主要问题

1．缺乏配套政策，目标价格政策成了农民保收增收焦点。目 标价格补贴不是棉农增收的途径，只是顺应棉花市场化背景下对棉农基本收入保护。各方给予了该政策过大期望，造成所有矛盾都成了政策问题，政策执行压力很 大。金融服务协调方面，贷款期限设计要充分考虑棉农售棉和拿到补贴时间的实际情况，进行调整。应增加农业保险等政策，解决因灾害欠收问题。地方应拿出部分 配套资金用于培育专业合作社，通过提高植棉技术和集约化生产能力，增加农民收入。

2．需要进一步厘清目标价格改革政策与棉花产业长远发展关系。随 着中国步入由棉花大国发展成为棉花强国的关键期，新征程对棉花产业发展提出新要求。中国棉花产业需要构建立足国情、面向全球的中长期棉花产业政策体系。适 应中国棉花产业长远发展，构建全球棉花产业资源配置体系，提升棉花整体产业链各环节协同运行效率，应准确定位内地和新疆棉花价格补贴政策目标，构建立足当 前、面向未来、覆盖全球的中国棉花产业政策体系，实现棉花产业可持续发展。政策体系需要具备支持产业链上下游各环节整体发展的包容性、协调性、系统性和全 局观。

三、2015年棉花目标价格政策完善思路

1．完善目标价格制定方式，制定更合理的目标价格。价格要有利于引导产业进步，并能主动应对国际贸易争端。对比目前市场价格，每吨19800元的目标价格偏高。国家应充分考虑平均植棉成本、棉农收入保护目标、国内外市场价格、棉花生产规划及引导提高植棉竞争力等多方面因素，制定合理价格。

2．简化实施细则执行程序，提前加强宣传。在 **年摸清情况基础上，应将中央公布的目标价格转化为棉农的具体补贴收入，在棉农种植前及早公布，宣传工作要更加扎实深入细致。今年摸清面积底数后，建议 明年新疆不再扩大总面积，以维护新疆的生态环境均衡。政府重点转为核实当年面积，在此基础上，根据今年的补贴情况、明年的市场预判，及公布的目标价格，新 疆政府提前制定出明年的面积补贴额和产量补贴额，在3月底前公布，提前做好宣传工作。

3．改进补贴实施方式，提升补贴实施效率。建议补贴资金不再分预拨和清算，仍按试点方案提出的年底前一次性拨付进行，并根据国家拨付的补贴资金总额测算补贴标准，一次性将补贴发放到棉农手里，既能提高补贴资金发放效率和准确性，减轻基层工作人员负担，同时也减少与基层棉农产生矛盾的机会。此外国家应充分利用信息化手段，依托生产加工企业的信息化管理系统，利用大数据技术将生产、监测等环节的数据都作为补贴测算的参考依据，降低补贴实施成本，提高补贴实施效率。

4．完善配套政策体系，增强补贴政策合力。国家应增加生产能力建设补贴、农业保险等“绿箱”补贴政策，加大执法力度，提高违法成本，多措并举，确保政策目标实现。应增加良种研发和机采技术等专项支持，增加应对灾害的一系列补偿措施，结合期货市场的价格发现功能，推动棉花向大宗农产品商业化、产业化方向发展。政府应通过保险、援助、贷款等多种形式降低棉农的种植风险，同时提高违法成本，严厉惩罚骗保骗贷等行为。

5．进一步理顺目标价格政策中中央和地方关系。中央负责政策方向、原则和目标等顶层设计，并督导纠偏；地方负责具体实施，实现具体目标。中央和地方合力推进规模化、产业化、集约化发展模式，全面提升中国棉花产业市场竞争力，确保国家棉花产业安全。

                                                                                           中储棉花信息中心  李宾