目标价格征文丨棉花直补政策的一点随想

一 方面，棉纺企业健康发展了才能用更多棉花，这样棉农才可以得到更大的利益；另一方面，棉农唯有生产棉纺企业需要的优质棉花，才会在市场机制发挥决定性作用 的经济运行规律下获得良好收益。对于棉花产业链的上下游而言，既要抓住改革机遇，又需要认清市场形势，尽快转变经营模式，加快产业转移，以创新迎接挑战。

2014年 度，棉花收购市场供需双方存在一个博弈询价的过程，收购进度放缓、棉农惜售、轧花厂购销倒挂。前期确定为目标价格补贴试点的新疆棉区存在机采棉异纤问题， 特别是残留薄膜问题难解决、长度普遍不理想、正常成熟的与催熟的籽棉马克隆值差异较大，不能保证成纱质量。铁路公路形式运输瓶颈问题突出，棉花销售缓慢， 现货与期货价差很大，后市预期偏悲观。

比较2012、2013棉花年度数据，在2012、2013年度新生产出的棉花90%左右上交国储库的情况下，全国棉花产量分别为761.5万吨、699.6万吨，储备棉出库成交量分别为493.7万吨、264.2万吨，进口棉花分别为544万吨、439万吨，进口棉纱分别为152 0173 3840.35万吨、202.53万吨(进 口数据来自海关总署）。透过这些数据可以看出国内纺织行业用棉量锐减，其原因有四：一是由于内外棉价差及用工成本的大幅提升，很多棉企走出**入驻东南 亚；二是受配额控制质优价廉的进口外棉及走私外棉冲击棉花原料市场；三是大量不受任何限制的外纱充斥棉纱市场，仅棉纱进口这一项，国内就要减少2000万锭以上的产能；四是国际石油价格大跌，每桶原油行情8年前有过从160美元跌回48美元的过山车跌幅，化纤等替代品冲击纯棉纺市场。

但 我们应该清醒的认识到，今后在相当长的一个时期内，棉花作为纺织工业的基础性原料的地位不会改变，同时，纺织工业在一定时期内作为我国国民经济的重要组成 部分的地位也不会改变。棉花涉及棉农及纺纱厂的利益，更是国家战略资源，就需要国家要保有一定的棉花自给率来保证纺织产业安全。基于此项考虑，国家实行目 标价格补贴试点政策，不是放任市场，而是有针对性的制定了一系列组合政策、措施来规范、促进市场健康发展。

一、一系列文件确定目标价格补贴试点政策的操作规则及流程

2014年 中央一号文件即中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》这一纲领性文件启动新疆棉花目标价格补贴试点。中纤局与相关多 部委反复协商后出台《监管棉花公证检验实施办法（暂行）》，这一文件确立了棉花在库检验制度，确保真实反映新疆地区当年棉花产量及棉花专业仓储制度的顺利 实施。新疆地区也紧锣密鼓的出台了一系列实施方案和实施办法，涵盖了实施过程中每一环节。新疆质监局联合经信委、农业厅、工商局等部门发布了自治区新修订 的《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》标准，有利于农田废旧残薄膜的回收，保护环境，减少农田白色污染，有助于解决新疆机采棉地膜异纤问题。

二、提高中国棉花生产效率  缩小与发达国家的差距

随 着工业化、城镇化进程不断加快，迫在眉睫地要解决棉花生产过程中劳动力短缺、植棉效率低等问题，棉花生产必须在土地流转的基础上，依靠科技进步和社会化服 务，改变现有分散经营模式，推动棉花生产向轻简化、规模化、信息化、机械化、集约化现代农业生产方式转变，提高中国棉花生产效率，缩小与发达国家的差距。

1、 中共中央、国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称“意见”），引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展 农业适度规模经营。《意见》指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源和提高劳动生产率，有利于促进农业技术推广应用和 农业增效、农民增收。对稳定完善土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系。湖北省汉川等地 已经开始试点，以村委会与公司为主体，乡政府或开发区为依托，每年给出让土地经营权的农民一定补偿，一次补偿到位，期限暂定10年。流转后的土地得到重新平整，农田水利灌溉设施得到修复。

2、农业科研、推广及种子经营企业要密切合作，在短季棉、陆地中长绒优质棉的转基因品种选育、机械直播、机械采收、节肥、节药等技术应用方面，加大试验研究和示范推广力度。2014年11月 由湖北省农科院经作所和创世纪种业公司共同培育的机采棉在湖北省公安县毛家港镇曹咀村实现机械化收获。这次机采棉示范成功后，项目组以**机采机械化收获 为起点，成立机采棉合作社，将在湖北省和长江流域棉区大规模推广机采棉，适应近年来国家高度重视农业机械化发展契机，发挥科研院所创新成果，整合社会资 源，贯彻落实好今年中央1号文件“主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节”的战略部署，有利于农业产业结构调整，特别是棉花产业政策的调整，减少环境污染，保护生态，保证中国棉花产业健康发展。

3、在收购加工环节，以技改的新体制轧花厂为龙头来实行土地流转，或以土地流转主体收购现有经营上难以为继的400型轧花厂，形成自产自销自加工的新型棉花实体。加工工艺上采用四道籽清、三道皮清和两次烘干程序，可以有效控制异纤问题，保证棉花质量。

三、纺织行业转型升级与产业转移

面 对经济减速期和结构调整的换挡期，当前困难局面仍将持续。对于纺织企业，盲目增加产能不是好办法，盲目扩张多元化特别是投资房地产也是不可取，应当积*调 整结构。通过淘汰落后产能、提升产品质量、加大高价值产品开发、通过量化深度融合，推进自动化、智能化生产，以减少用工、提高劳动生产率。另外，产业转移 也在进行中，新疆启动了发展纺织服装、促进100万人就业工程，得到国家支持，大批内地纺织、服装企业积*投资新疆。

山东鲁泰生产的300支纱面料，是目前国际上*高档的衬衣面料，手感摸起来跟丝绸相差无几，而要生产这样的面料，是依托自身在新疆阿瓦提县15万亩长绒棉基地。鲁泰纺织从棉花育种、种植开始，到下游的纺纱、漂染、织布、整理、制衣，进行全产业链条把控，还实现色织布生产染纱自动化，不仅保证了产品品质，而且留下了全产业链的利润。

今 后还会有新困难、新问题出现，政策的制定者和地方政府在没有出现大面积、系统性的“卖棉难”的前提下，应保持一定的政策定力，不干预收购，发挥市场主导作 用。棉花产业的上下游相关者棉农、轧花厂、中间贸易商、纺织厂都拿出聪明才智，做好自己的本分事，共同度过这道难关。在这漫漫寒冷的经济冬季，唯有理解政 策、顺应政策、用足政策，改变思路，抓住机遇，转变经营模式，调整提高应对市场变化，实行二次创业迎接挑战。目标价格对中国来说是一个新生事物，说明中国 在市场决定价格方面已经迈出了可喜的一步，唯有在整体配套政策框架下扎实运行、总结规律、完善提高。今后还将按照中央确定的调控原则，并结合市场的新发展 和新变化，综合运用更多的调控工具、更科学合理的调控手段，逐步健全市场调控体系，提升调控水平。