棉花直补未必有利于促进生产

　　谭教授表示，任何一种商品作为国家储备，应该只具有保障*低安全底限的作用，以便应对紧急的情况，而不应该作为调控价格的手段。政府只做政府应 该做的事情，即保障社会的底限，而把其他交给市场的无形之手。政策决策者对储备作用的不同定位，将导致不同的政策出台。 因此，要制定真正有利于行业可持续发展的长效机制，**要调整储备的定位和作用，真正实现政府的归政府，市场的归市场。

　　对于如何保护棉农，谭教授指出，从他多年的学术研究来看，凡是与面积有关的支持政策，*终都对生产率产生了负面作用。任何依靠保护才能生存的行 业，*终都不会有竞争力。简单地按棉花种植面积来进行补贴，无论从历史上还是实践上都是不可行的。美国即将实行的2013农业法案，将取消农业直补，代之 以累计收入保障计划，采用农业保险的方式对农民进行保障。

　　另外，由于全球纺织行业格局变化是必然的趋势，部分纺织订单逐渐由中国流向印度等成本更低的国家，这对棉花消费量都产生重要影响。因此对于棉花生产，不应为了保护而保护，应该以需求和消费为导向，确定合理的生产安全底限，加上可以利用的国际资源，满足生产需求即可。

　　由于国内外棉花存在较大价差，因此进口棉花能够降低纺织行业的原料成本，中国多年来也在实施棉花进口配额管理制度。谭教授指出，为了避免国外棉 花毫无控制地冲击国内市场，因此在可预见的未来不可能取消棉花进口配额，但建议调整滑准税制度，以便纺织行业能够充分利用国际市场价格低廉的棉花，降低生 产成本。