加工企业如何看待棉花产业长效机制-百检网

   自2004年以来，中国政府既需要稳定国内棉价、保护棉花产业和棉农收入；又需要满足棉纺织企业需要、使棉纺织品能充分参与国际订单的竞争而采用了 “两正两反”措施，“两正”是指棉花良种补贴和国家强力收储皮棉；“两反”则是增发棉花进口配额和适时轮出国家棉花储备，政策出台以后，随之而来的利弊争论、各层面的呼吁一直没有停歇。
    一面是相对脆弱的棉农，不仅经不起外棉汹涌入关的冲击，在同粮食、水果、蔬菜等农作物的竞争中也逐渐沦落，稳定植棉面积、保护棉农收益刻不容缓，各部委几无分岐，但问题出在以何种方式“稳农固棉”上？另一方面用棉企业连续两年使用比印度、巴基斯坦、越南甚至美国国内高4000－6000元 /吨的棉花，仅原料就比其它国家高30%以上，产品出口竞争力从何谈起？特别是在近两年我国劳动力成本大幅上升，税收又居高不下，国家对待传统产业调控收紧的大趋势下，棉纺厂根本没有能力再消化近4000元/吨以上的差价。从上游看，有关部门和棉农呼吁棉花实现“直补”，下游用棉企业则呼吁取消皮棉收储及棉花进口配额限制制度，使国内棉花由“政策调节”回归“市场调节”，增强下游企业的出口竞争力，再次实现“工业反哺农业”。那么做为棉花加工企业如何看待呢？笔者分析如下：
    一、让棉花行情回归“市场”。轧花企业做为整个产链中非常重要的一环，却不在国家保护政策的范围之内，因此要形成产业的长效机制必须让轧花厂按市场规律进行收购、加工，给予其投机、套保乃至经营的空间，当期货、商品棉交易等等工具成为“摆设”，拒棉企与“千里之外”的情况下，棉企只有参与交国家储备一条路可以走，否则无论囤皮棉还是不收购加工亏损都是不可避免的。解决的办法：1、学习印度政府的措施，设定*低籽棉收购价，通过招标或指定轧花厂进行收购加工，轧花厂在皮棉品质、等级及其它各项技术指标后由中储棉回收，给予轧花厂加工费；2、采取指定区域收储或设定国储棉库存“压力阀”制度，比如长江流域、黄江流域、新疆棉区哪个区域受灾比较重，农民收益面临损害的情况下，由国家根据预测的该棉区产量和皮棉等级启动紧急收储，而非敞开、大面积收储，收储做到有的放矢；某中字头机构提出的400万吨固有储备量的提案也值得参考，当低于400万吨时启动收储，高于400万吨即关上“阀门”，主动权交回给市场。至少棉花行情不会跟着收储、抛储价“一条直线”的进行，给棉花企业参与、炒作、经营的机会。
    二、棉花进口配额可采取“拍卖”来补贴棉农。棉花进口配额制度做为保护棉农、保护中国棉花产业的屏障取短期取消的希望不大，除非有大额度 “直补”和及其它政策“组合拳”出台，能够做到“对症下药”，因为配额制度做为过渡性的工具，取消是必然，但需要一个较长的过程，因此不妨改变当前申请配额在纱锭规模、年用棉数量等等方面的限制，由申请调整为竞拍，竞拍的进口配额数量可以随机调整，拍卖配额的收入直接补贴给棉农。 2012.9-2013.6月我国共进口棉花378.23万吨，每吨滑准关税棉花进口配额平均转让价按3000元计算，约113.47亿元；预计至8月份，全年度的外棉进口量将不低于420万吨，总计配额转让价不低于126亿元，平均每亩棉花获得的补贴约152 0173 3840元；再加上国家计划直补约110－150元 /亩，达到270-310元/亩，对部分地区而言，植棉的积*性将逐渐回升。
    三、棉花直补可通过棉花加工企业进行。相对于统计棉花种植面积的难度而言，根据农民的籽棉交售量来确定“直补”更可靠、更公平、更有说服力。有关部门可根据轧花厂皮棉产量、报税情况以及监控资金情况来杜绝轧花厂、棉农联合弄虚作假行为，因为新疆、内地很多棉田实行承包制，租种户几年甚至年年发生变化，而种植的农作物也经常调整，再加上大量的套枣树、果树、西瓜等棉田的存在，年年统计、年年申报、年年调整的压力很大，通过籽棉的产量来进行“直补”相对比较科学。

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