射阳县棉花协会:政府重视政策支持全力稳定棉花种植

一年一度的棉花生产即将全面启动，*近一段时间，我们应对国内年度棉花供求状况，2011年全县棉花种植意向，棉农、棉花企业、纺织企业对稳定棉花生产的企求与建议等分别作了一些分析、调查和探讨。认为今年乃至“十二五”期间，全国棉花生产供不应求的状况将依然存在；2011年全县的棉花种植面积将有所回升，但还没有达到正常年份的水平；政府行为、国家政策是稳定或适当增加棉花种植面积的关键所在。
一、国内棉花供求现状。
近几年，全国棉花的生产与消费呈背向运行的态势。一方面棉花的种植面积、产量都大幅减少，另一方面纺能不断扩大，纱品产量大幅提增，用棉量急剧上升。从国家统计局发布的数据看，国内棉花的缺口越来越大，棉花消费的自给率越来越低。2008年，全国棉花的种植面积达到8600多万亩，而从09年开始大幅减少，到了2010年不足7300万亩，两年累计减少了152 0173 3840多万亩，降幅达到15.8%。总产量也由2008年的750万吨，降至2010年的597万吨，降幅超过了20%。而纱产量继2008年突破2000万吨以后，连续两年年均增幅都在13%左右。2010年纱产量达到2717万吨，如果按照业内人士推定50%的配棉比来计算，纺织用棉就要152 0173 3840多万吨，加上社会用棉，缺口至少在600万吨左右。即使按40%的配棉，缺口也要在500万吨以上。虽然国家相关部门和纺织企业分别采取增加进口、调减期初库存和推进技术更新改造，加大天然纤维替代品的用量等一系列措施，平衡了供求，维系了生产，但棉价的剧烈变化，危及企业生产经营已经成为不争的事实。
根据规划，“十二五”期间全国的纱品产量仍将保持较高的增幅，意味着今后国内棉花消费量还将有所增加。而且我国的棉花产业从其规模、从业人数、外贸出口、经济总量、社会效益等各个方面除粮食外，是其它任何行业都无法与之相提并论的。因此，稳定或适当增加棉花的种植面积，是我国棉纺产业稳定、持续、健康发展的必要条件。
二、2011年全县棉花的种植意向。
受上年棉价高位运行，棉农植棉收益大幅提增，一月中旬以来国际国内棉花现货、期货、撮合价格的再度全面飚升，国内棉花供不应求的现状等多种因素的影响，射阳的棉农更加看好今年的新棉价格和植棉收益。虽然近期棉花的市场价格略有回落，但总体涨势依然。棉农估测，今年在新棉上市以后，棉花的收购价格虽不会像去年那样狂热，对收购的质量标准也会有所严格，但跌幅应该不会太大。因此，种植棉花的热情仍然较高，植棉的面积也将有较大幅度的回升。
县棉花协会、县作物栽培技术指导站，对全县2011年的棉花种植意向，从去年秋播到今年的春节前后，先后组织了3次调查。从调查的情况看，一次比一次好。*近的一次调查，10个镇、14个村、80个植棉户2010年实际种植棉花581.5亩，今年计划植棉685亩，较上年增加103.5亩，增幅达到18%，比1月份的调查增加了5.6个百分点。据此推测，全县2011年植棉面积在53万亩左右，有可能达到或超过55万亩。但比照从2003年到2007年年均70万亩左右的棉花种植面积还是有较大的差距。今年如此，下年乃至今后几年的棉花种植面积是否还会出现恢复性增加或以稳定，现在还不得而知。
三、对稳定棉花生产的建议。
棉农直言，稳定棉花生产，适当增加或扩大棉花的种植面积，只要有各级政府的重视、国家政策的支持，是完全有可能的，流通企业、纺织企业也有更多的期盼。
1、各级政府都要重视棉花生产。进入3月下旬后，全国各地棉花营养钵制钵、棉花播种将陆续展开，要想使棉花种植面积比上年有一定幅度的增加乃至实现农业部规划的8000万亩左右的种植面积，各级政府都要重视棉花生产。仅有农业部门的规划和与之相配套的措施，而没有政府的具体指导意见和直接参与，力度明显不足，落实更加不易。一是政府领导要从国家层面上去研究和探讨棉花产业的发展，千方百计调动农民的植棉积*性，以更大范围地稳定棉花种植。二是认真组织实施科技兴棉战略，引导棉农在农业技术部门的指导下，积*参与棉花“高产创建”活动，注重棉花高产栽培技术的推广运用，着力提高棉花的单位面积产量，增加植棉收益。三是认真规划、统筹安排棉花的种植计划。近几年由于种植业结构的调整，高效农业、设施农业项目的实施，给农民种植增添了许多新的选择，随之而来的是为棉花的种植多了一份随意性。因此政府应加强引导，统筹安排，本着因地制宜、宜棉则棉的原则，在保证粮食种植面积的基础上，通过平田整地、盐土改良、低产田改造以及减少或淘汰产量、价格、收益都比较低的小宗作物的种植面积等多种办法来安排好棉花的种植。
2、尽快出台*低收购价格政策。棉花收购价格的忽高忽低，跌宕起伏，使涉棉各方，特别是棉农无所适从。既加大了市场风险，又影响到棉花产业的稳定，对棉农、收购加工流通企业、用棉单位都没有好处。相对稳定棉花价格，对棉花产业的整体发展至关重要。棉农迫切希望国家能像支持粮食生产一样来扶助棉花生产，对以营养钵移栽为主要栽培模式的长江流域等棉区，在确定来年棉花茬口安排（秋播）时，国家能出台棉花收购*低收购价格预案，明确告知棉农来年棉花的基本价位。在新棉上市时，根据当年棉花生产投入成本及市场供求关系等出台年度棉花*低收购价格执行方案。以后每年随着年度物价指数及市场情况的变化再作相应调整。这样，既能增强棉农种好棉花的信心，安排好年度棉花的种植计划，又能较好地避免因棉价暴涨暴跌而引发的“乱市”现象。
3、加大对老棉区“旱改水”资金的投入。射阳和全国许多老棉区一样，有部分棉田由于水利设施缺少配套，长期以棉旱作物连作，导致土壤带菌严重，加上棉花自身的抗逆性差，棉花病害发病几率增加，病害重的年份使部分棉田几近绝收。实践证明，在棉区对重病田采取水旱轮作换茬，能有效防止枯、黄萎等棉田病害的发生，促进棉花的稳健生长，提高棉花的单产，增加植棉收益。该县千秋镇已有上百年的棉花种植经历，是棉花病害的高发地，近几年棉花产量呈低水平徘徊，而其西部的东明村处在自流灌溉区内，棉花与水稻实行轮茬种植，2010年全村棉花平均单产都在510斤左右，高于该镇平均单产430斤的18.6%。该县良种繁育场是一个县属农林场圃，地处合德镇西部的陈洋办事处境内，种植方式也是水旱轮作，2010年全场1500亩棉花平均亩产高达550斤，比周边镇村的植棉户产量高出25%左右。因此加快老棉区的改水步伐迫在眉睫。棉农希望在镇村组织农田基建土方任务完成后，国家和各级政府加大对旱改水设施的资金投入，以加快改水轮作步伐，实现棉花生产的稳产高产增效目标。
4、提高植棉补贴，改进补贴方式。棉花生产相对于其它大宗农产品比较，多数年份效益较低，国家补贴比照粮食更显补贴项目少、标准低。因此，棉农都寄希望于国家能提高植棉补贴，同时改进补贴方式，使棉农得到更多的实惠。一是增加补贴项目。将棉花生产从经济作物中剔出，列入大宗农产品目录，和粮食生产一样，实施生产资料综合补贴。二是提高补贴标准。近几年国家对棉花生产实施了良种补贴，从现象上看，这为棉农减本增效、稳定棉花种植起到了一些作用，但细算起来，棉农真正得到的仅是很小的一部分，而大头却被棉种价格的连年大幅增涨套去了。为此，棉农们更希望国家一方面适当提高良种或相关方面的补贴额度，另一方面政府应加强对种子生产的监管和价格的调控。三是改进补贴方式。将国家现行良种按面积补贴的方式，改为按棉农实际交售的籽棉数量来进行补贴。采用这样的补贴方式，虽然需要有从收购企业资质的确认到收购凭证的统一印制、发放和使用的监管等一系列较为完善的措施配套，但它毕竟将更加有利棉花品质的全面提高、市场秩序的稳定和棉花质量检验体制改革成果的巩固。更加有利调动棉农主攻单产的积*性，积*参与“高产创建”。更加有利于较好地解决目前在植棉良种补贴面积和产量统计中的不规范行为，提高补贴的公正性和透明度，真实反映各地的棉花生产情况，避免在数据统计过程中的违规行为，为政府决策提供更为可信的依据。更加有利使有棉花种植的农户都能得到国家补贴，更好地稳定和适当增加棉花种植面积，提高国内棉花的自给能力。（射阳棉协　陈占龙）