防止短期风险，避免中长期风险全球协作增强粮食安全系统韧性

9月5日，2021年服贸会“粮食现代供应链发展及投资国际论坛”在北京国家会议中心举办。会议围绕“构建粮食现代工业链，守护全球粮食安全”，共动探索构建保障全球粮食安全的新格局新路径，并发布《国际粮食现代供应链联盟宣言》。联合国驻华协调员常启德、中国国际经济技术交流中心副主任王凝、北京市粮食和物资储备局局长柯永果与多国驻华使馆代表参加论坛。

国际粮食市场“总体平衡，贫富不均”

优化粮食供应链势在必行

全球粮食安全正面临****的严峻挑战。联合国粮农组织等机构今年7月发布的《2021世界粮食安全和营养状况》报告估计，由于新冠肺炎疫情、*端气候、地缘冲突等的影响，2020年，世界7.2亿—8.11亿人口面临饥饿威胁，比2019年增加1.61亿；全球23.7亿人陷入粮食危机，比2019年增加3.2亿，是历史上*严重的时期之一。

“今年的形势更是不容乐观，新冠肺炎疫情持续演变以及由此导致的全球经济衰退，将进一步恶化全球粮食安全形势。如何有效应对新冠肺炎疫情、自然灾害等不确定性风险的挑战，是各国粮食安全治理面临的重大课题。”中国人民大学教授程国强表示。除了粮食短缺，部分地区的营养不良严重威胁到个体健康。

“全球有8亿人口仍然每天吃不饱，而且有20亿人口营养不良，没有办法达到正常的体重。”世界粮食计划署驻华代表屈四喜表示。

“国际粮食市场的形势‘总体平衡，贫富不均’。”益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司集团总监涂长明分析，从总体上看，全球人均粮食占有量达到400公斤，不存在**意义上的粮食安全问题。但是实际上，粮食资源在不同国家和地区之间存在巨大的落差。

与会专家认为，世界粮食供应系统正处于关键时刻，要向更可持续、更有韧性、更公平和更有营养的农业食品体系过渡。加强开放合作，提升全球粮食供应链柔性与韧性，确保供应链有效运转，推动全球粮食贸易健康、稳定发展，对于守护全球粮食安全，落实联合国2030年可持续发展议程，促进世界共同发展意义重大。联合国粮农组织驻华代表处临时代办张忠军认为，这需要地方、国家、区域和全球层面的所有利益相关者，包括公共和私人行为者，在农业、贸易、政策、卫生、环境等多个领域采取综合行动。“可持续发展的零饥饿的目标，也就是终结饥饿，确保每个人都在这样的保护之中，确保它的普惠性和包容性，尤其是贫困地区和属于赤贫地区，或者弱势群体地能够有安全、营养、充分的粮食供给和粮食配额。”

此外，与会专家还呼吁优化粮食供应链，推动粮食生产、流通各环节的现代化进程，提升粮食供应效率，推进国际粮食贸易与产业投资合作。“粮食安全是世界和平与发展的民生保障，是构建人类命运共同体的重要基础。在全球化的进程中，各国产业链形成的复杂分工的格局，提示我们不仅要高度重视防范供应链和需求链风险，也要关注产业链跨境转移态势和产业链供应链的稳定性和协同性，既要防止短期风险，也要避免中长期风险，这是增强安全系统韧性的关键所在。”中粮集团总裁、中国粮食行业协会会长栾日成说，“要加强以‘产购储加销’一体化为基础的粮食产业链供应链建设，加强农业基础设施、物质装备与科技支撑能力建设，加强粮食市场监测预警和调控能力建设，强化粮食供给、流通体系韧性，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育全球性农业食品企业，加强粮食安全治理国际合作，用全球眼光、大局观念做好粮食安全顶层设计，持续增强粮食供应链的稳定性、安全性、抗逆性和协同性。”

北京市副市长杨晋柏也建议，持续优化粮食的流通营商环境，继续推动粮食市场更加公平有序，消除贸易壁垒，激发市场活力，提升跨区域粮食流通的便利性，确保粮食现代供应链安全稳定；积*推动粮食经济可持续发展，大力改善粮食生产和消费方式，提升科技水平，减少碳排放，促进粮食安全与生态环境的协调发展；切实加强粮食全产业链的节粮减损，推动节粮减损技术的研发应用，畅通物流渠道，广泛宣传教育，减少餐桌上的浪费，形成科学、健康、文明的粮食消费新风尚。

走出一条具有中国特色的粮食安全之路

中国减贫扶贫为国际社会提供经验

国际粮食安全形势严峻，那中国的情况如何呢？事实上，多年来，中国已经走出了一条具有中国特色的粮食安全道路，粮食产能持续增强，可持续发展水平不断提升，居民健康营养状况明显改善，脱贫攻坚取得全面胜利，为国际社会提供了良好实践的成功案例。“中国贫困消除战打得非常好，希望能够把这样的经验分享给全球各国。”屈四喜说。

国家粮食和物资储备局局长张务锋介绍，党的十八大以来，党中央把保障国家粮食安全作为国之大者和头等大事，推动了粮食安全的理论创新、制度创新和实践创新，中国特色粮食安全之路越走越稳健，越走越宽广，中国用全球9%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口，提前10年完成了联合国2030年可持续发展减贫的目标，在中华大地上实现了从食不果腹到丰衣足食、安居乐业，从一穷二白到粮食库存充裕，物丰民富，从吃不饱向吃得饱进而追求吃得好的历史性的重大转变。

涂长明介绍，中国自古以农业立国，一直有重农重粮的传统。从目前来看，由于消费结构的快速提升，中国加大了从国际市场进口副产品的力度和数量。中国优先保障水稻、小麦、玉米生产，确保谷物自产自给，油籽、棉花、糖等副产品则充分利用国际市场、国际资源满足国内需求。他认为，这种战略是十分正确的。

把握好五个坚持

从多方面完善国家粮食安全保障体系

张务锋建议，从多方面建立更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

一是坚持立足国内，筑牢粮食供应链韧性的坚实基础，大力实施国家粮食安全战略，全面落实藏粮于地，藏粮于技，不断提升调控能力，做好粮食市场和流通的文章，确保谷物基本自给，口粮**安全，切实把住粮食安全的主动权，把14亿中国人的饭碗牢牢地端在自己手中。

二是坚持系统观念，把握粮食供应链人性的关键环节，深入推进优质粮食供给，抓好两头思维，推动产业链、价值链、供应链的三链协同，实施粮食产购储加销五优联动和协同保障，增强粮食产业地域风险挑战的能力。

三是坚持创新驱动，注入粮食供应链韧性的强劲动能，大力实施科技和人才兴粮，以及推进技术创新、产品创新、装备创新和模式创新，加速推动互联网、大数据人工智能等新一代信息技术与粮食产业的深入融合，充分创新对粮食安全的保障作用。

四是坚持依法治理，完善粮食供应链韧性的制度举措，加快推动粮食安全保障立法进程，创新实施穿透式的监管，建设数字化粮食监管系统，搞好粮食流通亮剑2021执法行动，做到零容忍，增强威慑力，坚决守住管好大国粮仓。

五是坚持互利共赢，深化粮食供应链韧性的国际合作，在推动构建一带一路高质量发展中非合作论坛南南合作等框架下，开展多种形式的交流合作，鼓励中粮集团等各方，依托即将成立的国际粮食现代供应链联盟，培育新模式、新业态，促进粮食贸易的便利化，强化供应链上下游的协同，支持联合国粮农组织世界粮食计划署等国际组织发挥作用，加强信息共享，经验交流，技术合作和政策协同，推动国际粮食供应链健康稳定可持续发展。