朱宏任：抓住机遇加强合作共同推进新疆纺织跨越式发

同志们：

　　在“十二五”开局之年，在庆祝建党90周年前夕，我部与新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团共同举办全国产业转移系列活动，是贯彻落实党中央和国务院关于新疆工作的总体要求，加快转变发展方式，促进形成西部大开发新的增长*，推进新疆工业跨越式发展的重大举措。上午刚刚举行了活动开幕式，苗部长作了重要讲话，大家要认真学习领会。“十二五”是纺织工业转型升级的关键时期，推进纺织产业转移，促进东中西部协调发展，是保持纺织工业综合竞争力的重要内容。2010年6月工业和信息化部印发了《关于推进纺织产业转移的指导意见》（工信部发[2010]258号），2010年11月我部在河南召开了纺织产业转移工作会议，今天，我们又聚首美丽的乌鲁木齐召开新疆纺织产业转移交流会，本次会议的主题是加强合作，促进新疆纺织工业跨越式发展。下面，我讲几点意见。

　　一、当前纺织工业发展形势

　　今年是“十二五”开局之年，世界经济逐步复苏，我国工业经济平稳较快发展，纺织工业稳步增长，但也面临诸多问题和挑战。

　　（一）生产平稳增长，但增速有所下降。1-4月，规模以上纺织企业工业增加值增长9.9%，比工业平均14.1%低4.2个百分点，比一季度下降0.5个百分点；1-4月规模以上纺织企业累计生产纱846.2万吨、布152 0173 3840.7亿米、服装73.7亿件、化纤1038.5万吨，同比分别增长10.6%、15.6%、13.5%、15.3%，但增速较一季度分别回落了2个百分点、3.9个百分点、1.1个百分点、2.6个百分点。

　　（二）行业效益提高，但增幅出现回落。1-4月，规模以上纺织企业累计实现利润745亿元，同比增长46.9%，增幅比1－3月份回落了6.7个百分点，比1－2月份回落了10.7个百分点，同时，企业生产经营状况两*分化更加明显，规模以上优势企业对行业效益贡献突出，而大量规模以下企业经营困难。由于今年国家统计局统计口径调整（规模以上企业主营业务收入统计标准由500万元提升到2000万元），纺织行业规模以上企业由2010年的5.55万户减少到2011年的3.53万户，减少了2.02万户。未纳入统计口径的企业反映经营压力加大，如棉纺协会5月中旬对几十户棉纺企业问卷调研表明，中小企业开工率仅为70%，万锭以下企业关停已达50%，80%的企业认为未来2个月订单普遍下降。

　　（三）出口保持增长，但贸易形势严峻。1-4月，我国纺织品服装累计出口703亿美元，同比增长27.05%，增速较上年同期（15.76%）加快11.29个百分点。出口产品价格提升是纺织出口增长较快的重要原因，1-4月，我国纺织品服装出口价格平均提高21.29%。出口产品价格提高，一方面有成本推动的因素，另一方面也说明我国纺织出口以量取胜的增长方式逐步发生了转变。另外，人民币升值等因素对纺织品出口形成严峻挑战，今年前4个月人民币对美元已累计升值1.90%，其中4月单月的升值幅度就高达0.88%。据美国商务部纺织品办公室数据资料显示，一季度，美国从全球进口服装数量增长7.69%，而从我国进口的服装数量则下降0.53%，同期从越南、孟加拉、印度尼西亚进口的服装数量分别增长16.5%、22.5%和16.7%，这是配额取消后多年从未有过的现象。

　　（四）生产成本压力加大。劳动力成本上涨，原料价格波动，贷款利率上调等增加了企业经营成本。1-3月，我国衣着类工业品出厂价格指数同比增长3.9%，低于工业（7.1%）3.2个百分点；而纺织原料生产者购进指数增长16.7%，高于工业（10.2%）6.5个百分点；去年纺织行业平均工资上升20%，而“用工荒”的常态化和扩大化将进一步加大用工的成本压力；货币政策逐步紧缩，使纺织企业（尤其是中小企业）的资金压力加大。1-4月，纺织行业财务费用同比上涨了39%，高于主营业务收入增速8个百分点。

　　（五）相关瓶颈制约加剧。随着经济活动规模不断扩大，纺织行业能源资源消耗日增，相关的瓶颈制约日益明显。土地政策收紧、环保要求提高是必然趋势，这些将对纺织企业生产经营形成一定压力。江苏、浙江企业普遍反映用电紧张，随着“迎峰度夏”的到来，“拉闸限电”将更为严重，影响企业正常生产。

　　总体看，纺织行业在过去快速发展期积累的结构性矛盾将在今后一个时期进一步影响行业发展，同时，土地、环境、资源、资金以及劳动力等要素制约将加剧，在国际经济形势复杂多变的背景下，国际贸易环境恶化、原料价格大幅波动、宏观经济政策变化等多重因素影响，纺织行业将面临一个复杂的发展环境。只有加快发展方式转变，加快产业结构调整步伐，才能提高行业竞争力，突破瓶颈制约，保持纺织行业持续稳定发展。

　　二、纺织工业“十二五”发展的基本考虑

　　“十二五”时期纺织工业发展的总体要求是：坚持以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整和产业升级为主攻方向，以自主创新和品牌建设为重要支撑，以扩大内需和改善民生为根本出发点，以完善价值链和实现可持续发展为重要着力点，发展结构优化、技术先进、绿色环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代纺织产业体系，为实现纺织工业强国奠定坚实的基础。转变发展方式将是贯穿“十二五”纺织工业发展始终的一条主线，主要体现在以下几个方面：

　　（一）注重由量的扩张向质的提升转变。引导行业把发展重点集中到结构优化和提高质量效益上来，实现发展速度、结构、质量和效益的协调统一。“十二五”时期，纺织工业将逐步改变过去一味追求纤维加工量、出口规模等总量增长的发展模式，应该更加注重科技创新、技术进步、质量提升和产品附加值提高。

　　（二）注重由追求产业链完整向完善价值链转变。我国纺织工业在国际产业分工中依然处于价值链低端的加工制造环节，价值链两端的研发设计和营销环节薄弱，在国际产业体系和国际贸易中缺乏话语权、定价权。因此，“十二五”时期，要进一步加强自主创新、研发设计、品牌建设、市场开拓、企业管理等方面建设。

　　（三）注重由东部主导向东中西部协调发展转变。针对我国纺织产业的区域布局现状，结合东部地区发展劳动密集型产业面临的制约因素，为保持和提升我国纺织工业竞争力，继续发挥在国民经济中的重要作用，推进纺织产业有序转移将是优化产业布局的重要举措，也是“十二五”时期全行业的重点任务之一，中西部地区要抓住机遇，积*承接产业转移，*终实现东中西部优势互补和协调发展。

　　（四）注重由开拓国际市场向扩大内需转变。国际金融危机后，世界经济结构加快调整，全球经济特别是发达经济体将进入一个低速增长期，国际贸易环境将复杂多变。而切实把握实施扩大消费需求战略的重要机遇，将是今后纺织工业发展的重要支撑。“十二五”时期一方面要继续保持和巩固纺织国际市场份额，实现市场多元化，同时，更为重要的是以扩大内需和改善民生为根本出发点，抓住大力推进工业化、城镇化、新农村建设的历史机遇，以扩大内需为主要动力发展纺织工业。

　　（五）注重传统产业提升与新的经济增长点培育并重。加快棉纺、毛纺、麻纺、丝绸等传统加工业的转型升级，提高天然纤维资源利用效率和产品附加值，继续发挥好在促进农民增收方面的作用，同时抓住战略性新兴产业加快发展的有利时机，将高技术纤维及产业用纺织品作为行业新的经济增长点加强培育。

　　三、新疆承接纺织产业转移意义重大

　　刚才谈“十二五”纺织工业发展思路时提到，推进纺织产业转移，优化产业布局是“十二五”时期的重要任务。目前，各地区、行业协会、有关企业都在积*行动，纺织产业向中西部转移步伐在加快。新疆作为我国*重要的棉花生产基地，正成为承接纺织产业转移的热土，结合对口援疆工作，积*推进纺织产业向新疆转移意义重大。

　　（一）推进纺织产业转移是提高纺织工业竞争力的重要途径。目前，纺织产能的80%以上集中在东部地区，而东部地区发展纺织产业面临要素成本上升，土地、资源、能源约束加剧等制约。推进纺织产业向中西部地区转移，有利于东部纺织企业突破要素制约，发挥人才、技术及市场优势，加快技术升级步伐。有利于进一步发挥中西部地区能源、资源、劳动力等优势，降低纺织行业综合成本。有利于优势企业在更广泛的范围内整合资源，拓展市场空间。纺织产业向新疆转移不仅有利于棉纺企业的发展，也有利于调动新疆棉花生产积*性，提升行业原料保障能力，保障产业安全。

　　（二）推进纺织产业转移是促进区域经济协调发展的重大举措。改革开放30多年来,我国经济持续快速发展,目前经济总量已位居世界第二位,成为全球具有重要影响的*大新兴经济体和世界制造大国。但经济结构不合理的矛盾长期积累,发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。2010年,我国城镇与农村居民收入之比为3.33∶1,东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1。城乡和区域结构不合理问题,不仅关系到内需扩大和发展空间拓展,也关系到社会和谐稳定。进入新世纪以来，国家经济发展战略明显调整，西部大开发、中部崛起、东北振兴、城镇化建设、新农村建设等战略依次推出，这些战略指向的共同点就是加快发展中西部。去年，国务院印发了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号），提出了纺织服装是作为优先转移和承接的行业，我部也印发了《关于推进纺织产业转移的指导意见》。积*推进纺织产业向中西部转移，将对中西部地区产生要素注入、技术引进、管理提升、产业升级等效应，对承接地区经济发展具有重要推进作用。

　　（三）推进纺织产业向新疆转移是实现新疆跨越式发展的战略选择。在纺织工业转型升级和新疆跨越式发展的背景下，推进纺织产业向新疆转移，具有天时、地理、人和的优势。众所周知，新疆的棉花资源优势明显，区位优势独特，市场拓展空间巨大，产业基础较好，这些是新疆承接纺织产业转移的基本条件和优势。纺织产业向中西部转移为新疆纺织工业实现跨越式发展提供了良好的机遇。按照中央提出新时期新疆工作总体部署和整体安排，大力发展新疆纺织工业，将对新疆经济社会发展产生积*影响：一是有利于将资源优势转化为产业优势。新疆是全国*主要的棉花产区，年产棉花约占全国的1/3，目前全区纺织用棉40万吨左右，棉花加工率只有16%。支持新疆棉纺织基地建设是支持新疆跨越式发展的重点内容。二是有利于新疆的长治久安。纺织工业是重要的民生产业，发展新疆纺织工业，既可以保证新疆棉花稳定生产，增加农民收入，又可以解决新疆各族人民的就业问题，是保障和改善民生的重要措施，也是保持新疆社会稳定和经济发展的有效途径。三是有利于发挥新疆的地理区位优势开拓国际市场。新疆作为面向中亚、北非及欧洲的桥头堡，周边巨大的潜在市场需求，较短的向西拓展市场营销半径，是新疆建设向西出口加工基地得天独厚的优势。

　　推进纺织产业向新疆转移，对投资新疆的企业而言是有利的，既可以得棉花资源之便，又有向西拓展国际市场之利，同时可享受优惠政策。为支持新疆发展纺织工业，国家在新疆棉和棉纱、棉制品出疆方面执行运输补贴政策，新疆自治区也出台了一系列支持纺织发展的措施。近年来，东部地区一些龙头企业已经向新疆进行产业转移，建设棉花种植基地和纺织加工基地，成效显著。如香港溢达、浙江雅戈尔、山东鲁泰、山东如意一大批国内外纺织知名企业已成为推动新疆纺织行业发展的生力军，也为企业自身发展拓展了空间，巩固了原料保障，提高了企业可持续发展能力。本次会上，新疆有关同志还将就新疆纺织工业发展和承接纺织产业转移做专门介绍。

　　四、积*推进纺织产业向新疆有序转移

　　新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区、我国西北的战略屏障、对外开放的重要门户、我国战略资源的重要基地。新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结和国家安全，关系中华民族的伟大复兴。中央提出了促进新疆跨越式发展的意见，五月底，中央召开了第二次全国对口支援新疆工作会议，李克强、周永康等中央领导出席会议并讲话，会议对产业援疆也提出了新的要求。我们要认真学习，提高认识，统一思想，共同推进新疆纺织工业发展。

　　（一）国家将继续支持新疆发展纺织工业。《纺织工业调整和振兴规划》明确提出“支持新疆发挥棉花资源优势，根据市场需求情况，发展棉纺织工业，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地”。为促进新疆跨越式发展，国家在财税、金融、投资、产业、科技、人才等方面相继出台了一系列支持政策。下一步，我部将着力做好产业援疆工作。一是研究支持新疆工业发展的差别化产业政策。我部将根据纺织工业发展和新疆承接产业转移的实际，研究并实施支持新疆发展纺织工业的差别化政策，鼓励内地优势纺织企业投资新疆。二是支持新疆纺织企业发展。支持和鼓励新疆纺织企业加强技术改造，提高管理水平，提高产品质量，技术改造专项资金、中小企业发展专项资金等向新疆纺织企业项目适当倾斜。三是建立长效工作机制。加强对新疆承接纺织产业转移工作的指导、检查和督促，及时了解和掌握纺织产业向新疆转移进展情况，帮助企业解决实际困难。

　　（二）新疆要认真做好承接产业转移的各项工作。新疆在承接产业转移工作中，要解放思想，创新思路，科学规划，营造更好的投资环境。一是坚持科学规划。要高度重视规划的先导作用，始终坚持高起点规划、高标准建设产业工业园；要立足长远、结合实际，紧紧围绕资源和区位优势，以保障和改善民生为出发点，以建设优质棉纱棉布及棉纺织品基地为着力点，明确新疆纺织工业发展方向、发展的重点领域和重点产品，做好园区布局，为承接纺织产业转移，实现新疆纺织工业跨越式发展打好基础。二是切实落实政策。要优化政务环境，简化办事程序，提高行政效能，增强诚信意识；中央和国务院有关部门为支持新疆跨越式发展已出台了一系列政策措施，自治区人民政府、新疆生产建设兵团也出台了相关支持政策，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》也提出了在财税、金融、投资、土地等方面，对中西部地区承接产业转移将给予必要的政策支持，要加大政策落实力度，切实把这些优惠政策落在实处，体现在支持新疆承接产业转移上，让投资新疆的企业得实惠，促进新疆纺织工业发展。三是加强配套服务。新疆要进一步改善和加强公共服务体系建设和基础设施建设，增强配套服务能力。打造承接载体，加快园区基础设施建设，完善园区水电交通等功能配套，引导企业集聚发展；大力推进职业技能培训，特别是鼓励对少数民族职工的培训，提高劳动者技能水平和综合素质，促进当地就业；加快发展生产性服务业，特别是专业市场、信贷担保、现代物流、技术咨询服务等，使生产性服务业要做到与产业转移共同发展，互相促进，为企业提供完善的专业配套服务。

　　（三）对口援疆省市工业主管部门要积*推动产业援疆工作。产业援疆工作任务艰巨，各对口支援地区要将新疆承接纺织产业转移工作与对口支援新疆工作结合起来，利用现有的对口支援工作机制，加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，积*有序推进，尽快取得突破性进展。一是制定纺织产业援疆计划。各对口援疆的省市工业主管部门要制定本地区纺织产业援疆计划，19个对口援疆省市纺织工业发展情况差别较大，纺织工业发达省市应将推进纺织产业向新疆转移纳入对口援疆规划和产业援疆的重点，做好相应计划安排。二是把好纺织产业转移关口。新疆生态环境保护要求高，各地工业主管部门要制定纺织产业向新疆转移的标准和原则，确保工作高起点、高水平、高效益推进，确保转移项目符合产业政策要求，不转移落后，不转移污染。三是切实做好纺织援疆项目的落实。纺织产业转移对企业而言是重大的抉择，各地工业主管部门要帮助企业协调解决实际问题，让企业全面了解新疆的情况，特别是有关政策和信息；要发挥龙头骨干企业带动和示范作用，促进项目实施。比如东部沿海地区优势纺织企业投资新疆的意愿和动力较大，应积*动员和引导企业投资新疆，通过我们的工作，将这些企业的意向转化为纺织产业转移的具体项目。四是充分用好对口支援工作机制。在对口支援工作机制基础上，创新思路，开拓视野，加强协商，探索共建产业园区等新模式，积*推进纺织产业转移，加快产业援疆步伐，加快新疆资源、区位、市场、政策等优势向产业优势的转化。

　　（四）行业协会要做好服务工作。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带，近年来，中国纺织工业协会在推进纺织产业转移方面做了大量卓有成效的工作。行业协会要进一步发挥积*作用，推进纺织产业转移。一是做好服务工作。在规划布局、技术咨询、信息发布等方面为新疆地方各级政府和企业提供服务和支持。二是做好总结和宣传工作。充分发挥行业协会作用，对纺织产业转移工作和纺织援疆项目进行跟踪，并及时总结工作经验，加强宣传和推广。

　　同志们，今年是“十二五”的开局之年，也是新一轮对口援疆全面实施的开局之年，起好步、开好头至关重要，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抓住机遇，乘势而上，认真做好对口援疆各项工作，积*推进纺织产业转移，为实现新疆跨越式发展而贡献力量！为实现纺织强国而努力奋斗！

　　谢谢大家！