纺织振兴规划政策实施效果分析及建议（四）

四、《规划》落实中有待解决主要问题
目前，我国纺织工业在贯彻落实《规划》及应对国际金融危机的过程中，虽然取得了一定成效，但也应该看到，当前国际市场环境更加复杂，市场形势仍不乐观。特别是国内资源要素约束加剧，新的倒闭机制已经形成。纺织工业长期粗放发展形成的自主创新能力不强、产能过剩、产业布局不平衡等问题依然突出。我国纺织工业经济运行中新老矛盾和问题相互交织，稳定发展的基础还不牢固，甚至还很脆弱。一些地方和企业还习惯于旧有的粗放型、数量扩张型生产方式。对转变经济增长方式的必要性和紧迫性认识不足，加快纺织工业结构调整和转变经济发展方式的任务还十分艰巨。因此，完成《规划》任务，还必须充分认识落实《规划》中存在的问题和急待解决的问题。

（一）出口政策还需加强和完善
从当前国际市场形势看，纺织工业存在大量不确定的因素，纺织市场企稳向好的环境还很脆弱。这主要是因为存在以下几个方面的原因：国际市场低迷的状况，没有真正改观。世界经济复苏是一个缓慢曲折的过程，发达经济体国内仍面临增长内生动力不足、失业率居高不下、经济复苏计划的实施还有一个过程，也具有一定的局限性等问题，金融危机的深层次影响依然存在；贸易保护主义，愈演愈烈。2009年1～10月，共有19个国家（地区）对我国发起102起贸易救济调查。其中针对纺织产品的调查有22起，排在第二位。欧美等发达国家推出的“绿色新政”、“REACH”法案、“碳关税”等国际规则，也将形成新的贸易壁垒；生产要素制约日趋严重。随着全球经济的复苏，原油、棉花等大宗商品价格将在高位波动，带动化纤、纺织原料价格上涨，纺织企业成本明显增加；人民币升值预期依然存在，对纺织服装出口企业仍将形成较大压力。面对诸多要素，纺织出口还未恢复到位，因此，出口政策还应进一步加强和完善，以提高纺织行业的国际市场竞争力。

（二）专项资金分配和使用需进一步优化
2009年，国家投入纺织工业的科技进步和技术改造专项仅有300多个项目。2009年，新增中央预算内资金中，安排纺织工业技改专项17.3亿元。国家投入资金约占当年财政支持十大产业预算资金的6.7%，相对于具有5万多户规模以上企业的庞大产业规模来说，资金投入相对偏少。且资金使用采用切块到地方的政策，在纺织工业不是支柱产业、对纺织行业重视程度不高的省区，纺织项目很难列入计划，不利于《规划》任务的推进。

（三）金融信贷对多数中小企业尚未根本解决
《规划》已经明确提出多项支持纺织企业融资的政策，纺织行业的融资情况也在部分地区得到一定程度的改善，但多数中小企业目前仍然面临较大的融资压力。2009年以来，纺织行业固定资产投资增速仅有不到10%，大大低于往年水平，也远低于全国制造业的平均水平，在一定程度上体现出体现资金缺乏仍是纺织行业面临的重要问题。

（四）产业用纺织品扩大内需仍需政策助推
《规划》特别强调促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。2010年产业用纺织品行业结构的调整将关注注重环保，关注民生等热点问题。主要是以要加强以环保纺织品、车用纺织品和与新能源相关的复合材料为重点领域的研究；尿不湿、口罩等也会成为行业增长点；农业新技术也要应用更多的产业纺织品。因此，这些领域都会加大对产业用纺织品的需求。但是，目前国内产业用纺织品下游应用产业的相关应用标准和规范的修订和配套工作进展仍然缓慢，在一定程度上制约了产业用纺织品行业发展和升级。

（五）自主品牌建设需要具体措施推进
当前，我国纺织企业自主品牌培育已经有了明显进步，但整体上看，国产自主品牌成长尚处于起步阶段。国内大中城市高档纺织服装市场大多还是被国际知名品牌占据，服装出口也仍以低利润的贴牌加工为主，自主品牌产品比重低，缺乏具有国际知名品牌及对出口营销渠道的影响力和控制力，纺织服装自主品牌国际化程度较低等，这些都严重制约我国纺织服装自主品牌的成长。培育自主品牌在提升产品文化时尚品位尚存在较大差距。

尽管《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》已经明确支持自主品牌服装、家纺企业提高核心竞争力；为服装、家纺自主品牌建设提供金融服务；扶持自主品牌服装、家纺企业拓展海外市场；加大服装、家纺自主品牌保护力度等。但是，仍然缺少强有力的具体推进措施和相关部门之间的衔接性及连贯性。目前，对如何以市场化手段指导和推动纺织行业自主品牌建设，仍处在薄弱环节，仍需加强切实可行的研究和推进。

（六）完善公共服务支持政策
纺织行业以中小企业为主，产业分散度很高。国家专项资金主要面向行业中的优势企业，广大中小企业的技术改造、调整升级缺少有力推手。行业公共服务平台是集质量检测、产品设计开发、信息化、现代物流、技术管理、社会责任推广、人才培训等多项功能于一体的现代生产性公共服务项目，面向广大中小企业加强服务，是提高广大中小企业的发展水平、推进行业全面调整升级的重要手段。《规划》明确提出支持面向中小企业的公共服务平台建设，但目前为止仍没有出台具体政策加以落实。政府要真正下大力完善产业集群，完善创新体系，促进公共服务体系健康发展。（中国纺织经济研究中心课题组）