鸽子能吃鹌鹑不能吃？33名政协委员建议加快地方立法，探索禁食野生动物黑白名单制度

  2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供有力的立法保障。

  许多市民在举双手赞同这一决定的同时，一时间也产生很多困惑。野生的不能吃、保护动物不能吃，这些大家都知道，但按照现有文件规范，为什么同是人工养殖的，鸽子可以吃，鹌鹑不能吃？到底哪些算野生动物，哪些能吃哪些不能吃？作为普通市民，产生了类似去年“到底是什么垃圾”的迷之困惑。

  为此，来自民建的33名上海政协委员昨天联名提交提案，建议上海及时回应全国以及上海人民的需求，对标对表全国人大常委会决定的精神和内容，尽快出台禁止非法野生动物交易的地方性法规，探索建立禁止食用野生动物的黑名单和白名单制度、实施全方位立法制裁等具体规则措施。

  新年伊始，新型冠状病毒肺炎疫情引发了各界关于立法应对野生动物保护的热议。除夕夜，民建会内的市政协委员通过微信群，围绕立法问题开展深入讨论。年初一，由民建中央副主席、市政协副主席、民建市委主委周汉民领衔，市政协委员中的近40名民建会员集体提交建言，呼吁以全维度禁止、全链条执法、全覆盖教育、全媒体宣传的“四全措施”根绝野生动物交易、消费行为。

  此次联名提案在上次提案的基础上，又提出四条补充意见，希望纳入市人大立法，他们还将意见整合后，整理出了一个完整的立法草稿，供有关方面立法参考。

  据市政协委员陆铭介绍，上海目前仅有《上海市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》，*新一次的修订日期为2010年9月17日，且立法层级也不高。他认为，应该提升立法层级，修订《上海市禁止非法野生动物交易条例》。

  在提案中，陆铭等委员建议，应当探索建立禁止食用野生动物的黑名单和白名单制度。

  “野生动物种类繁多，目前野生动物保护名录主要由国家和地方公布，普通市民往往不太了解，无法确定是否属于禁食范围。”陆铭说，为增强可操作性，可以设立黑名单和白名单，黑名单是明确禁止食用的野生动物名录，白名单是可以食用的野生动物名录。

  对于既未列入黑名单、也不在白名单上的野生动物，他们在提案建议，应向有关部门申请，取得批准后方可食用，相关部门也应及时将被申请的野生动物纳入黑名单或白名单。

  “黑名单和白名单经科学评估后应向社会公开，例如通过市政府官网、‘一网通办’、随申办市民云等发布，方便公众查询。”陆铭建议。

  提案建议设立举报人奖励和保护制度。“有吸引力的奖励制度和严格的举报人保护制度是动员社会力量参与的重要成功因素。”汪胜洋委员说，除了严格执法，还有必要鼓励全民监督，及时发现问题，作为社会治理的有效补充。他建议对给发现非法野生动物捕猎、交易、加工、消费、食用、租赁、展示、饲养、运输等行为，及时制止或者检举有功的，给予特殊奖励和保护，形成有效的社会监督氛围。

  为了让提案更加严谨，民建会员、海事大学法学院副院长殷骏向委员提供了法律咨询。“要用*严措施体现全方位立法制裁。”他认为，上海此前对于相关违法的处罚，只有“没收实物和违法所得以及罚款”的规定，这种方式“注重事后处罚，轻于釜底抽薪”，而此次全国人大常委会的《决定》显然更加注重标本兼治的思路，这一思路应当在地方性法规中予以践行。因此，建议加大处罚力度，增加“依法予以取缔或者停业整顿以及查封”等处罚方式，同时提高罚款标准，提升违法成本。