常在河边走如何不湿鞋

　　中科院国情研究中心主任胡鞍钢在街方周末》撰文指出：我国每年因腐败造成的损失有1万亿元，其中税收流失性腐败是腐败造成经济损失的主要形式之一。

　　税务腐败的表现形式各种各样，其中又是以吃拿卡要贪“为突出特征。税务腐败的直接后果是征纳主体的正常关系被利益关系、利用关系所取代，猫”的鼻子牵在‘鼠“的手里，猫不但不捕捉老鼠，反而为鼠放哨通风。

　　应该说，征、纳双方是平等的，但事实上，天平却是向征收者倾斜。税务机关依法征税，纳税人依法纳税，均是依据同一部税法。只因税法的懈释权“在征税者手中，由税务局说了算，在具体指导税收征纳活动的各种解释（规范性文件大量存在且并不规范的情况下，纳税人有无数的短处”捏在了征税者手中。为了免受处罚、少受点损失，纳税者只好乖乖地俯首称臣。

　　严格意义上的税法，是指通过立法程序制定的税收法律，包括税收征管法》、个人所得税法》等。而在实际税收征收工作中，所依据的往往是那些大量存在的具体解释。我们不能否认这样的一个事实：同样是依据税法，不同的税务执法人员到同一纳税单位进行纳税检查，会得出不同的检查结论。这里，各人的水平素质不一造成对税法的理解存在差距固然是主要原因，但税法本身漏洞百出，复杂难懂，缺乏稳定性、规范性和实际可操作性却是根源所在。正如北京大学税法研究中心主任刘隆亨教授所言：对于涉税案件的处理，有的现在还没有明文的法律规定，有的还靠税务干部的主观判断……

　　由于具体指导税收征管工作的规定不严谨，于是给执法人员的‘炅活“解析留下了较大余地，从而为他们创造了腐败的机会一一没有人比公职人员本人更熟悉其职责范围内存在的制度缺陷。纳税人为了达到少缴或不缴税的目的，不惜采取请客送礼等不正当手段，而税务执法人员利用这些制度缺陷”搞腐败几乎不需要承担什么风险“。于是，大量的舞弊行为能够从容过关，同时亦助长了以’索拿卡要贪”为突出特征的税务公务腐败之风。

　　针对税务公务腐败，我们建立了或正在建立征、管、查三分离的征管模式，完善内部监督制约机制，切断税务人员与纳税人的直接联系。

　　我们制定了很多廉政勤政方面的规定，如税务人员廉洁自律十规定》、五要十不准》等等。我们经常进行这样的说教：常在河边走，就是不湿鞋，并将各种‘典型案例“编成警示录”或制成警示片“什么的发下去组织学习观看，以提高思想认识和拒腐防变能力，增强免疫力”……

　　治理税务公务腐败，应该说我们是做了大量的工作的，并且想了很多办法试图从源头上制止和堵塞漏洞，可是效果并不理想，甚至有愈演愈烈之势，这又是为什么呢，常在河边走，如何不湿鞋，历代宫廷选太监，从未听说只选道德高尚、坐怀不乱者便成了，总是毫不留情地给其去势“阉割，从根本上断绝太监犯‘作风错误”之根。我想，要根治税务公务腐败，亦不能仅停留于加强税务人员职业道德教育或仅注重于事后的监督审查之上，认真制订一套科学、严谨、稳定、可操作的税收法规体系，才是从根本上保证不湿鞋“的有效方法。