《制革行业规范条件》解读

　　《制革行业规范条件》，是关系制革企业根本利益的规范，涉及皮革行业的发展，关乎中小企业前途，因而，此条件具有历史意义。

　　2014年6月1日是备受世人关注的**，这**注定要写入历史。

　　这**是六一国际儿童节，以往的这**，应该是欢声笑语一片。而这一次，工信部却发布法律法规，宣布正式实施《制革行业规范条件》，并公之于众，以此显示推动行业发展改革的决心。

　　在坊间热议中小制革企业混乱时，舆论更应关注制度建设。只有好的制度，才能治理和规范中小制革企业。从这点看，《制革行业规范条件》力图通过中皮协垂直领导，实现对中小制革企业的有效治理和监督规范，就是一种制度建设。这种做法虽是行业制度建设，但对行业的发展而言，实际具有高效的作用。

　　对于企业而言，除了支持行业改革，更关注自身利益在规范过程中的调整。此次工信部发布《制革行业规范条件》，将影响中国皮革行业的中小企业利益安排。

　　《制革行业规范条件》强调五个方面，企业布局、工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生和监督管理。

　　其一，企业布局。

　　新建或改扩建企业必须符合相关法律法规、产业政策和行业发展，符合土地利用总体规划、土地供应政策和土地使用标准，严格执行环境影响评价制度。在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区内，以及土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护范围内，禁止建立制革企业。同时，鼓励制革企业集中生产和集中治污。在制革园区内，建设污水集中处理设施，对园区内企业污水统一收集、集中处理，稳定达标排放。

　　其二，工艺技术与装备。

　　规范条件要求企业使用固体盐对原料皮进行防腐处理，原料皮浸水前需进行转笼抖盐，并对废盐回收利用或单独规范处理，以减少进入制革废水中的食盐。同时，要求制革企业应采取以快速浸水为核心的浸水等节水工艺，减少用水量和排水量。在生产过程中，企业应采取各种清洁生产技术，减少COD、氨氮、挥发性有机物、氯离子和三价铬的产生量。规范条件显示，鼓励企业采用自动化装备提升制革行业自动化水平，鼓励采用富铬污泥和含铬皮革碎料资源化利用技术。

　　其三，环境保护。

　　在环保方面，要求企业要依法执行建设项目环境影响评价和竣工环境保护验收制度，严格执行排污申报、排污缴费与排污许可证制度。规范条件对于主要污染物排放也进行了规定，要求达到总量控制指标，并要求建立排污监测档案并做好自测的质量管理工作。该规范条件同时要求，一般工业固体废物和危险废物需得到安全处置，并且处理处置方式要与环境影响评价和竣工验收批复要求一致。在重金属铬污染防治上，要求含铬废水收集处理工艺合理、设施完备，以保证含铬废水与综合污水的有效分离并单独处理达标。

　　其四，职业安全卫生。

　　《制革规范条件》要求企业需符合各项有关法律法规，具备相应的职业安全卫生和消防安全条件，建立健全安全生产、消防安全、职业病防治管理制度并落实责任制。

　　其五，监督管理。

　　在监督管理方面，要求新建或改扩建的制革企业应符合国家法规和规范条件要求，企业的投资管理、土地供应、节能评估等要履行相关报批手续，未通过建设项目环境影响评价审批的，一律不准开工建设。未经环境影响评价审批的在建项目或竣工环保验收不合格的项目，以及不具备安全生产条件的项目，一律停建和生产。

　　中小制革企业混乱长期为人诟病，不仅限制了企业利益，也妨碍了行业发展。此次规范条件可望带来中小制革企业有序发展，除了被大企业兼并外，中小企业还能实现重组。不过，与行业发展相比，中小制革企业的兼并或重组仍受限制。

　　总的来看，《制革行业规范条件》透露出的信号是，中国制革行业要逐步进行行业改革，zui终打破现有产业格局。在维护现有成绩同时，实现产业布局结构调整，从而保障行业平稳有序发展，促进皮革行业的生态文明建设，尽快实现由皮革大国迈向皮革强国的“皮革梦”！