温州“以民引外”调整经济结构 提升产业水平

作为中国市场经济的先行者，温州一直以来给人以民间资本充盈的印象。事实上，温州民间闲资达1000亿元，每年还有上亿元资金拼命“外逃”。一向靠活力四射的民资“打天下”的温州，如今开始张开双臂欢迎外资进入，倾力实施“以民引外”、“民外合璧”的一号工程，走出了一条调整经济结构、提升产业水平的新路。

困境：“螺蛳壳里做道场”

长期以来，温州经济的主要特征是“小品经济”、“小商经济”。由此，经济结构低小散、低效益的阴影总是挥之不去。市有关部门披露，号称三大支柱产业的服装、皮鞋、低压电器，每个行业的年产值有300多亿元，但税收贡献率低，与高产值“信息不对称”。

温州为调整产业结构，提升产业水平，多年来已“*尽能事”，但往往摁下葫芦浮起瓢，收效甚微。2005年初，温州的决策层经过深入分析认为，老吊在民营经济一棵树上，靠其自身的“内力”去摆脱低小散，犹如“螺蛳壳里做道场”，空间有限。严峻的经济现实逼使他们开阔新思路：寻求“外力”,推动产业结构质的飞跃。

温州由此大胆提出引进外资一号工程的导向战略。引进外资并非新招数，但对开改革之先河、落开放之后步的温州，却有特殊意义。有关数据显示，温州近20年实际引进外资只有10多亿元，仅为周边宁波市2004年一年引进外资的1/3。温州的一号工程实际是“补课工程”，补引进外资之课。

但是，该决策一时难以形成共识。有人提出质疑：温州民资殷实，没必要舍“民”求“外”。有人心存悲观：温州偏离长三角，区域位置偏僻，经济格局“小打小闹”，引进外资是一厢情愿，世界500强或优秀外资企业未必看得上。也有人忧心忡忡：这会加剧肥水外流。温州土地资源瓶颈制约严重，连民企都不够用，哪能再供应外商。

许多民企老板更是心态复杂。他们长期受家族经济、血缘经济、“鸡头经济”的影响，“宁为鸡头不做凤尾”、“合资办厂增加费用和矛盾”、“多个香炉多个鬼”、“不愁资金和经营”、“高攀不上，门户不当”等五花八门的观念根深蒂固，因而对引进外资并不钟情。

对策：“公转”促“自转”

针对上述引进外资“要不要”、“能不能”、“该不该”、“行不行”等问题，温州的决策层意志坚决，他们积*做“公转”促“自转”的工作。

“公转”：营造引资环境，制订导向政策，引导教育企业转变观念，千方百计支持、鼓励民营企业自我引资。“自转”：让企业自由选择，自我作为。市委书记王建满说，我们不是简单的承接，而是产业对接；不是一般的引进，而是进出对流；不是单纯的引资（独资），而是借梯登高。走“以民引外”、“民外合璧”发展之路，这是温州再创新优势、提升产业档次的捷径，也是温州今后发展的重要出路。

温州决策层这一“产业对接”思路逐步受到广大企业的认同。温州远洋眼镜公司董事长叶子建说，温州的一些支柱产业发展的弹性还很大。比如眼镜行业，普通眼镜在国际市场卖2美元，还有20多美元的增值空间。整个温州太阳镜和镜片的销量占全球40%，全世界50%的采购商都盯着温州眼镜，而且太阳镜的需求有增无减，还有很大市场空间。但这个行业缺的是技术和品牌，如果实现有效嫁接，就能迅速提升企业产品档次，打响温州的眼镜品牌。

基于这种理念，叶子建组织眼镜商会积*作为，许多眼镜企业在各级政府和眼镜商会的扶持下，主动寻找有品牌、有高科技含量的外资，多渠道开拓“嫁接工程”。

绝招：“腾笼换鸟”逼双赢

***的温州经济技术开发区是全市引进外资的主战场。温州在开发区重点实施“腾笼换鸟”工程，叫停2003~2004年已公示安排土地、拟批准进入工业园区的17家大型内资企业，要求这些民营企业嫁接求生。17家内资企业急得像热锅上的蚂蚁，它们四处寻找外资“谈恋爱”。

温州和合拉链公司为了扩大再生产，要求增地25亩。开发区曾公示供地方案，同意供地。后来“世道”一变，公司被逼得跟着变。经过多方努力，该公司终于与德国有60多年拉链生产历史的世界拉链巨头瑞斯拉制造公司嫁接，总投资700万美元，引进外资156 0190 2607万美元，建立了合资企业。这嫁接一下子提升了产业档次，使公司的产品从国内**变成国际**。当年，开发区17家被叫停的内资企业已全部实现嫁接，获批的土地更多。和合公司董事长黄松桂说，“腾笼换鸟”表面看起来是亏待了内资企业，但实质上是内资与外资都获得双赢。

温州经济格局一大特色是传统产业量大面广，诸如皮鞋、服装、低压电器等，被称为“铺天盖地”。而一些国际品牌和国际**企业被称为“顶天立地”。在传统产业领域，众多民营企业八仙过海，各显神通，纷纷演绎了一出出精彩的“铺天盖地→顶天立地”优化产业结构的大戏。2005~2006年，温州共引进合同外资18.48亿美元，全市传统支柱产业与外资嫁接的项目占“以民引外”项目的50%以上。

深化：“挑肥拣瘦”、“以产引外”

2006年以来，温州市“招商引资”的重心向“招商选资”转移，注重“以民引外”的质量。中国低压电器领军企业德力西集团公司选择国际“巨无霸”企业德国施耐德公司进行资金、技术、品牌、管理等全面深层次的嫁接。董事长由中方出任，产品打中国德力西品牌。这项合作将对德力西产生质的拉动,合资企业可创年产值22.6亿元。

引人注目的是，温州市各级政府及一些企业同时将“以民引外”转向“以产引外”，以“打造温州集群经济产业链、提高产业整体竞争力”的目标，引进“产业链”，深化一号工程。

温州是世界**的“鞋都”，制革、制鞋产业称雄天下。从事该集群经济的企业达5000多家，年总产值超400亿元。贡献并支撑这个“下游产业”的主要是以瑞安市华峰集团公司为代表的“中游产业”，该公司主要生产用于服装、制革、制鞋原料的氨纶、聚氨酯，年产值40亿元。但其“上游产品”主要受控于德国拜耳、巴斯夫公司等世界**跨国巨头。

温州市及其下辖的瑞安市政府为了形成整体产业链，使产业链更加合理、科学，就利用华峰在全国业内“龙头老大”的市场地位和超大需求份额，千方百计引外，成功招引了“亚洲一号”聚氨酯企业日本NPU公司专门到瑞安投资3600万美元，与华峰做“邻居”，办起**华峰的“上游产业”。这项“一毛不拔”的“合资”项目，有效地打造出整个温州制革、制鞋、服装的新产业链，也使华峰的供求格局得到优化，大大增强了市场的主动性。

来源：半月谈