如何根本解决出口秩序混乱问题

　　对于低价竞销问题，中国国内已经讨论几十年了，但到现在问题也没有得到有效解决，反而愈演愈烈了。从法律层面讲，在中国《价格法》、《反不正当竞争法》和《关于处罚低价出口行为的暂行规定》中对低价销售行为进行了规定，但在实施当中，并未发生过一起案件，相关部门也没有主动处理过一起这样的案件。既然有大量的低价销售或出口的情况发生，却没有案件出现，说明什么问题？这只能说明低价出口是普遍现象。如果说这种低价出口违法，那就是说大多数企业在违法，显然这个结论是不成立的，因为企业的根本目的是赢利，谁也不愿意做赔钱的买卖。看来这种低价，也是企业在市场竞争的条件下，不得已而为之的选择。所以，在大多数企业都选择这一路径的情况下，法律手段自然会失灵。

　　对于何为低价？我们应当设定一个标准，在我们谈论的几十年中，对于低价并没有形成统一标准：在《价格法》和《反不正当竞争法》中是指低于成本的销售价格；在原《关于处罚低价出口行为的暂行规定》中指的是成本加适当利润。成本是指生产成本还是指生产经营成本？何为适当利润？都不确定，无法实际操作。将要出台的《不正当低价出口行为调查和处罚规定（暂行）》，对低价有了明确规定，指出口企业的生产经营成本。但我们谈论和关注的，显然不是上述所指的低价。这个低价不是账面上记录的，而是指某种产品在完全市场竞争环境下，生产该产品所应当发生的生产经营成本，但由于各种原因，造成了实际生产经营成本低于应当发生的生产经营成本的价格。如果通过查账面的方式，去查低于生产经营成本销售的行为，是不可行的，因为一个企业不会做赔本买卖，即使利润非常低薄。

　　将出台的《不正当低价出口行为调查和处罚规定（暂行）》，能否产生法律效果呢？该规定调查出口企业一年以上的出口行为，在这一段时间内，该企业的出口平均价格如果低于平均生产经营成本，便为低价出口行为。事实上，这样的行为很少发生，即使发生，也不是该规定所能解决的问题。所以，对于低价出口的规范，用法律手段是很难奏效的。**，法律规定的“低价”只是我们现实中需要规制的“低价”中*为微小的一部分；其次，产生低价的原因是复杂的，低价在中国具有普遍性。