关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、循环化工园区、正定新区和综合保税区管委会，市政府各部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）和《河北省人民政府办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》（冀政办发〔2016〕22号）精神，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，着力提高消费品有效供给能力和水平,更好满足人民群众消费升级的需要，加快消费品制造向“精品制造”转型，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻国务院和省政府决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为**，以“加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄”为总目标，以建设“工业强市”为主线，以实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，坚持政策推动，营造良好环境，坚持开放共享，实现协同创新，坚持弘扬工匠精神，突出智能制造，坚持全面提升，提高核心竞争力，建立政府推动、多方联动、行业组织为纽带的工作推进机制，增加消费品市场有效供给，满足消费升级需求，促进消费品标准和质量提升，推动全市消费品工业迈向中高端。

二、工作目标

到2020年，纺织、食品和轻工等传统行业优势得到巩固提升，生物医药、消费类电子等新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，技术创新能力进一步增强，消费品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。

（一）创新能力明显增强。到2017年，全市大中型消费品工业企业研发投入强度达到0.8%以上，研发机构覆盖率达到25%以上。到2020年，全市规模以上消费品工业企业研发投入强度力争达到1.2%，研发机构覆盖率达到80%，其中大中型企业和规模以上医药企业实现全覆盖。***企业技术中心、工程（技术）研究中心等企业研发机构达到15家以上，省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室力争达到40家，省级及以上技术创新示范企业8家，培育消费品行业众创、众包、众设平台3家。

（二）供给能力和水平明显提高。到2017年，全市消费品工业力争培育新产品40项，规模以上消费品工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重力争达到13%。到2020年，培育新产品100项，规模以上消费品工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重达到15%。食品药品质量安全和供应保障能力显著提升。国际知名品牌达到2至3个，******达到50件以上，**产品数量达到50项以上，优质产品和中小企业**产品分别稳定保持在50项和40项以上。

（三）质量效益明显改善。到2020年，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。规模以上消费品工业企业主营业务收入、工业增加值、利润总额年均增长10%以上，全员劳动生产率年均增速达到7%，主营业务收入利润率提高2个百分点，万元增加值能耗比2015年下降18%。

（四）市场环境明显优化。到2020年，简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，相关法规、标准、政策措施进一步健全，妨碍市场公平竞争的规定和做法彻底废除，市场监管力度和有效性不断提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。

三、主要任务

（一）增品种，**消费升级和个性化消费趋势

1.培育工业创意设计产业。引导企业“创意设计+制造”，开发个性化产品，在食品、服装、家电、皮革、家具、五金制品等行业发展个性化定制（O2O)、云制造等新型制造模式。加大对消费品创意设计优秀人才的奖励力度，开展多层次、多渠道的工业设计机构与制造企业对接活动，开展工业设计奖评比活动，以及文化创意设计大赛，提升我市产业的创新设计能力。支持软件研发、医药研发、客户服务、数据处理等服务外包业态，积*承接境内外服务外包产业转移。培育高端产业集群，建设示范性创意设计名城。支持际华三五零二职业装、潘什奴服装、壹名服装服饰开展大规模个性化定制，以及河北御芝林生物科技众创空间、藏诺养正堂创客中心等众创、众包、众设网络平台建设。创建1个***工业设计中心、2个省级工业设计中心，形成一批集设计研发、文化创意、商业运营、品牌经营于一体的复合型时尚产业运营企业。（责任单位：市工信局、市科技局、市人社局、市文广新局）

2.开展消费品精品供应行动。依托君乐宝乳业、三元食品等乳制品龙头企业，打造环京津乳制品产业基地。以君乐宝乳业、三元食品、双鸽食品、洛杉奇食品、益海粮油等企业为龙头，重点发展乳制品深加工、风味肉制品、高档调味品等三大特色产业链，建设一批低温、休闲肉制品和高端餐饮调味料加工项目。围绕高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，建设一批高档西装、运动服装、床上用品、新型纺织品项目。扶持际华三五零二、常山纺织、新大东纺织等企业提质提档，提高终端产品比重。支持吉藁化纤开发再生纤维素纤维及副产品，发展生态、环保型纺织原料。支持企业研制开发新纤维材料，以及医用、防护、阻燃、防辐射等特种纺织品。支持无*皮革产业向绿色环保、规范化、集约化发展。依托华北制药、石药集团、石家庄四药、常山生化、中友机电等重点企业，聚集新型高端制剂、现代生物技术、现代中药、医疗器械、生命健康等领域，推动产业向规模化、集群化、国际化发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）

3.实施智能、健康消费品发展计划。加快数字家庭、智能医疗、智能物流、工业监测和控制等智能终端产业发展，推进“4C”（计算机、通信、消费电子、通讯内容）不断融合。做大做强通信电子、医疗电子、电力电子、安防和智能家居、智能仪器仪表、卫星导航等领域。支持以岭药业建设高技术现代化生产平台、优质原药材供应基地，开发酸枣仁油软胶囊保健药、健康养生植物油、保健品固体饮料，以及原生态系列产品，拓展大健康产业。大力发展以中药为基源的保健品、功能食品、日用品和化妆品等健康产品的研发，到2020年，力争研发健康类产品800个品种规格。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市卫计委、市食药监局）

4.实施特色消费品提升计划。做好传统工艺美术产品和技艺的传承和发展，支持藁城宫灯、晋州铜浮雕、新乐博敦彩烙工艺画、赞皇原村土布、井陉艺术剪纸及百年巧匠嵌螺钿木绘拼花等具有浓郁石家庄特色的工艺品创新发展。扶持洛杉奇金凤扒鸡、赞皇蕊源蜂业、冀窖系列白酒、真定府马家卤鸡等地方标志性特产。支持藏诺生物对具有地域特色的中医药健康产品进行发掘和保护，拓展现代藏药、传统藏药、藏药保健食品及植物提取物等领域。加速特色商品的产业化和市场化，推动传统特色产品向创新创造转变，带动本地特色产品走向全国和世界。（责任单位：市工信局、市文广新局、市旅游局）

（二）提品质，全面提升制造核心竞争力

5.开展消费品对标行动。引导企业对标国际中高端，推进“建标、对标、追标、创标”机制，建立与国际接轨的生产质量体系，培育对标示范企业和管理创新示范企业，打造“**”、“**”产品。推动高邑建陶、无*皮革、正定家具、晋州纺织、鹿泉区食品、高新区医药等产业集群对标。以君乐宝乳品、双鸽食品、冀窑白酒等消费类产品为重点，培育一批用户满意的省名优产品，支持优势品牌向中国知名品牌发展。支持华北制药集团做强传统优势抗感染药物板块，做优做大现代生物医药板块，积*发展专业治疗领域、农兽药、大健康及医药物流板块。开展“单项**企业”培育提升专项行动，培育年销售额单品种超5亿元、10亿元、50亿元产品。（责任单位：市质监局、市工信局、市食药监局、市卫计委、市商务局）

6.推动两化深度融合。建设互联网个性化定制平台，开发个性化定制（O2O)、云制造系统。鼓励常山纺织跨界“联姻”、跨界融合，与国际高端家纺品牌合作，建设新型纺织品和品牌家纺设计制造基地，突破传统产业链，形成纺织制造和IT软件双主业格局。支持石药集团推行国际化标准，提升制备车间软硬件系统水平，对传统优势产业进行升级改造。实施洛杉奇农产品冷链物流信息化、君乐宝乳业电子追溯系统平台等两化融合项目，培育两化融合重点（示范）企业，提高主要行业关键工艺流程数控化率、大中型企业资源计划（ERP）普及率和电子商务应用普及率。支持企业开展产品与装备智能化行动，打造“研发-生产-销售-信息”一体化平台。（责任单位：市工信局、市食药监局、市商务局）

7.推广智能制造模式。大力推进智能机械基础部件和核心装备的研发与产业化，支持格力电器（石家庄）精密模具中心建设，在产品开发、样品3D打印、模具设计及生产、工装夹具配套设计及制造等，力争覆盖家电、办公用品、手机、光学器件、不锈钢厨具和医疗器械等行业，助力我市企业提高加工自动化率，实现重要生产线全流程自动化。支持常山纺织实施智能化、信息化、自动化生产线改造，提高纺织制造的智能化水平，建立包括生产设备系统改造、生产运行系统改造、智能机器人系统和网络交易系统平台。加快推动云计算、物联网、大数据、人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。（责任单位：市工信局、市质监局、市食药监局）

8.加强产品质量控制。在企业全面推广ISO9000、六西格玛、**绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进质量管理技术和方法。支持食品企业建立和实施ISO22000、HACCP、CMS等认证体系，推动药品生产企业严格执行新版GMP要求，切实提高企业质量管理能力和产品可靠性。支持医药和婴幼儿配方乳粉企业通过日本、欧美等国家通行认证。支持君乐宝乳业等企业建设基于物联网技术的产品可追溯信息平台，建立电子追溯系统和产品信息查询系统，确保婴幼儿配方乳粉、婴童用品等行业产品技术和安全标准达到国际先进水平。实施质量奖励制度，开展政府质量奖评选，积*争取“中国质量奖”，培育树立一批质量标杆企业。（责任单位：市质监局、市食药监局、市工信局）

9.开展质量检验检测和认证水平提升行动。加强检验检测服务能力建设，夯实检验检测技术基础，筑牢技术保障能力，提升工业产品、农产品、食品、药品、环境保护等领域的检验检测机构能力水平。在食品、药品、家电等重点领域实施质量追溯制度，保证重点消费品质量安全。整合检验检测资源，大力开展面向中小企业的质量检验、技术标准、风险预警等服务，加强质量监管，建立质量黑名单制度，强化企业质量主体责任。（责任单位：市质监局、市食药监局）

10.开展药品和优质原料供应保障能力提升行动。加强药品供需信息监测，建立药品短缺预警体系，综合运用监管、医保、价格、采购、使用等政策，引导企业开发和生产罕见病药、儿童专用药、急救药、低价药等产品，保障市场供应。设置“国家定点生产药品”采购窗口，确保国家定点生产药品的供应。支持生防特需药物研发生产，满足疾病防控需要。探索医药储备体系建设，提升储备保障能力。支持婴幼儿配方乳粉企业在国内外建设奶源基地。支持冷链物流发展，加强鲜活农产品、低温保鲜食品专用冷链物流设施建设。完善中药质量标准体系，提高产品质量均一性和可控性。（责任单位：市卫计委、市工信局、市畜牧局、市商务局）

（三）创品牌，全面提高产品附加值

11.加快培育自主品牌。实施“名城、名园、名企、名品、**、名家”培育工程，打造石家庄市名片。引导更多单位和个人争创国家、省、市、县政府质量奖，鼓励企业争创省**产品（服务**）和省中小企业**产品、驰名（**和知名）商标，发展特色产业和百年老店，推进多种形式的品牌发展模式。推进国家和省级“知名品牌创建示范区”建设，培育壮大一批区域品牌和优势企业，促进区域经济发展和产业升级。培育际华三五一四、藏诺生物等企业创建省级技术创新示范企业。促进“一县一品”或“一县多品”发展，尽快使区域产业形成品牌。支持鹿泉经济开发区筹建省电子信息产业“河北省知名品牌创建示范区”。扶持“中华***”产品传承和发展传统生产加工工艺，推进企业标准化生产。支持河北维力饮品等企业发掘老品牌、老味道产品，努力实现石家庄本土品牌复兴。培育一批具有自主知识产权的产品品牌，培育2-3个特色产业集群品牌，提高我市制造业品牌在国内外市场的影响力。（责任单位：市质监局、市商务局、市工信局）

12.完善品牌服务体系。在医药、食品、轻工、纺织服装等行业开展工业电子商务试点示范，创新商业模式，建立品牌商品工商对接机制，开展知名品牌产品全国行、网上行和进名店等活动。进一步加大对驰名商标、**商标品牌的培育力度。加大对区域特色产业集群的扶持，培育“石家庄制造”的知名度、美誉度和消费者忠诚度。鼓励开展国际性展会、大型国际性会议及专业展览。加大对京津入冀企业的名优品牌培育扶持力度，为京津入冀企业品牌发展提供良好的环境。（责任单位：市质监局、市商务局、市工商局、市工信局）

13.推进品牌国际化。支持企业通过“马德里注册”等方式注册境外商标，购买国外品牌、品牌推广、国际认证等，扩大产品的国际知名度和关注度。对医药、家电、塑胶手套、纺织行业等出口企业进行帮扶，着力培育出口品牌，发挥品牌带动优势，促进出口增长。（责任单位：市商务局、市工商局、市工信局、市发改委）

（四）营造良好市场秩序和消费环境

14.完善市场准入。抓好审批制度改革，继续削减前置审批和不必要的许可，取消不必要的审批、目录和不合理收费。对新业态、新模式等新生事物，按照既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险的原则，抓紧研究制定具体监管办法。（责任单位：市工商局、市质监局、市发改委、市工信局、市商务局、市畜牧局、市卫计委、市食药监局、市编办）

15.营造良好营商环境。落实涉企收费清单制度，打造涉企收费清单升级版，编制重点领域和行业涉企收费子清单。建设缺陷产品召回管理信息平台，拓展缺陷信息收集渠道。大力推进诚信建设，建立健全市场主体诚信档案，建立市场主体信用信息公示系统，健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。（责任单位：市工商局、市发改委、市商务局、市质监局、市食药监局、市文广新局、市工信局）

16.加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管方式，加强事中事后监管。加大对注册商标、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利、商业秘密等知识产权的保护力度。抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作，深入排查安全隐患，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。加强对幼儿园和学校相关学生用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管。（责任单位：市工商局、市文广新局、市质监局、市教育局、市卫计委、市环保局）

四、保障措施

（一）强化组织保障

1.加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长的全市消费品工业“三品”专项行动工作领导小组，成员单位包括市工信局、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市环保局、市卫计委、市文广新局、市畜牧局、市商务局、市食药监局、市统计局、市旅游局、市质监局、市工商局等部门，负责全市消费品工业“三品”专项行动整体协调推进。领导小组办公室设在市工信局，负责全市“三品”专项行动日常工作。各县（市）、区政府也要建立健全组织领导机构，全力推进“三品”专项行动深入开展。

2.建立督导机制。将消费品工业“三品”专项行动工作纳入相关部门年度工作任务目标责任体系，实行政府推动、多方联动、行业组织积*参与的工作协调督导机制，根据工作任务和职责分工，制定贯彻落实具体措施，充分调动相关部门的积*性和创造性。

（二）落实财税金融和产业政策

1.整合资源，加大投入。建立符合政府支持、市场机制、多元化、多渠道和可持续发展的投融资渠道，推动建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为重要来源的多元化投融资体系。充分利用工业技改资金、专项建设基金等，支持符合条件的消费品制造企业实施“三品”战略相关项目。

2.优化服务，跟踪问效。加大税收优惠政策的宣传力度，切实推动税收优惠政策的落实。积*争取上级政策扶持资金，充分发挥财政资金引导、撬动作用，吸引社会资本投入。建立银企对接机制，加强融资支持。建立产业基金，支持工业创新发展。

3.完善公共服务体系。创新金融服务模式，为科技型企业提供专业化全链条金融服务。打造新型服务平台，培育和增强支撑作用，推动行业特色服务平台建设，促进商业模式创新和业态创新，助力产业转型升级。

（三）认真落实工作计划

1.制定《消费品工业“三品”专项行动工作计划》。包括工作总体设计、进度安排及保障措施等内容，做到目标明确、任务具体、措施有力，确保工作可落地实施、可评估检查、可总结推广。

2.出台实施计划和工作要点。依照工信部、省政府有关要求，结合本市实际情况，出台工作落实要点，必要时组织专家咨询论证，按照时间表、路线图推进各项工作。指导各级各部门制定工作实施方案，确保目标任务与工作方案同步统一，确保实施方案提出的目标、任务、内容等的落实。

3.加强工作阶段总结。认真梳理总结主导产业、先进企业、过硬产品等情况，研究消费新热点，探索消费新模式，**消费新格局，促进“三品”专项行动深入开展。

（四）加大宣传推广力度

1.采取多种形式，强化政策宣传。大力宣传贯彻国务院和省政府“三品”战略及政策，营造良好的政策环境和社会氛围，鼓励社会各界参与工作，更好发挥市场在资源配置中的积*作用，确保各项工作抓深、抓实、抓出成效。

2.发挥行业协会、中介机构等社会组织的积*作用。完善政府公共服务体系，强化服务能力提升，增进沟通交流，形成协同、协作、合力工作格局。支持行业协会开展消费品区域品牌培育创建工作，完善公共决策专家咨询体系。

3.打造品牌效应，推广典型经验。加大舆论宣传力度，搭建宣传推广平台，树立先进典型，推广先进经验，打造先进品牌，加强企业主体责任监督，广泛宣传工作成效，做好工作成果的总结推广。

石家庄市人民政府办公厅

2016年11月14日