环保产业发展规划

前 言

关于环保产业的定义和范畴，目前没有统一的界定。根据我国《“十二五”节能环保产业发展规划》中对节能环保产业的定义， 即为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，结合东莞市社会经济发展的现实需求，制定本规划。本次规划的环保产业范围包括：环境保护产品（装备制造）和环境保护服务。

“十二五”以来，国家大力推进生态环境保护工作，制定了一系列标准更加严格的生态环境保护法律、法规和条例，环保市场出现了大量的环保治理新产品、新技术及新的发展模式。东莞市在政策的指引下，正在积*推进经济发展和产业转型升级，将原有高耗能、高污染的粗放型生产模式向着环境友好型的清洁生产模式逐步转变，以此解决经济发展与环境资源的矛盾。由于东莞市环保产业的外部性和公益性决定了产业的发展离不开政府的调控和干预，因而政策是环保产业发展的核心驱动力。然而，随着国家、广东省相关环保政策的不断更新，原有东莞市的环保产业发展规划已不适用于当前社会经济发展的需求。因此，为适应新形势下以改善环境质量为核心的环境管理要求，加快推进“湾区都市、品质东莞”建设，现对《东莞市环保产业发展规划（2010-2025 年）》进行修编。

一、发展现状与挑战

（一）发展现状

“十二五”以来，东莞市政府相继做出加快环保产业发展、调整经济结构、转变经济发展模式等一系列决策部署，东莞市环保产业进入一个新的发展阶段，产业规模进一步扩大，产值成倍增长，产业结构持续优化升级。在水、大气、固废处理处置等环保重点领域，形成了具有东莞特色的环保产业体系。

1、产业规模进一步扩大

2011 年至 2018 年，东莞环保产业发展迅猛，产业规模进一步扩大。从产值上看，2018 年东莞市环保类企业产值为 70.6 亿元，企业数量为 509 家。其中环境保护服务类企业产值达到 54.9 亿元，是 2011年《东莞市环保产业调查报告》显示的 11.1 亿元 5 倍；环境保护装备制造类企业产值为 15.7 亿元，是 2011 年 0.5 亿元的 31 倍。目前东莞市环保企业以环境保护服务业为主，集中在水、大气、固废、土壤等污染治理领域，部分企业同时从事多个领域的活动。

2、产业结构持续优化升级

2011 年，东莞市环保产业年产值在 3000 万元以上企业 5 家，占企业数量总和的 0.8%。2018 年，东莞市环保产业年产值在 3000 万元以上企业 23 家，占企业数量总和的 4.5%。2018 年与 2011 年相比， 年产值在 3000 万元以上企业的数量和比重都呈明显上升趋势，发展势头良好。上述 23 家环保企业中，环境保护服务企业 17 家，环境保护装备制造企业 6 家；年产值在 1 亿元以上企业 5 家，占企业数量总和的 1%，5 家企业中环境保护服务类企业 4 家，而 2011 年产值超过 3000 万元的环境服务业的企业仅有 3 家，没有超过亿元的企业。

2011 年至 2018 年，我市环保产业中，资本技术密集程度高，利润水平高的环境保护服务业所占比重有所提升，产业内部结构合理性有所改善，系统化、多功能、全方位的环保服务队伍逐渐形成。

3、镇街产业特色鲜明

经过近几年的发展，东莞市镇街初步形成了各具特色的环保产业。南城街道、东城街道以环境咨询和环保工程服务等环境保护服务业为主。松山湖作为新兴的高新技术开发区，借助自身科技资金等优势，大力开展环保技术研发，汇集各地水处理技术、优秀水处理人才、高端水处理企业和优质水处理资本，已形成水处理上下游一体的完整产业链。麻涌、长安、虎门、沙田、常平、大朗、中堂各镇也布局有特色鲜明的环保专业基地。

（二）发展优势

1、巨大的市场需求

环保行业近年涉及水、气、土、固废处理的各项法规政策已相继颁布。东莞市全面落实水污染攻坚战、蓝天保卫战、土壤场地调查、固体废物治理，政府层面的环保治理工作在大力推进。东莞市正全力推进经济结构调整和产业转型升级，由于我市企业数量众多，环保治理的市场需求巨大。

2、强大的经济实力、发达的制造业以及完整的产业链

东莞市制造业门类齐全，与环保设备制造有很强的产业关联性， 雄厚的工业基础和自身的市场需求是环保设备制造业发展的大优势。我市环保产业可以充分挖掘和利用现有的产业基础，以此促成环保设备生产制造业的快速发展。

3、完善的金融、科技等服务体系

东莞市金融服务、信息服务、物流会展、商贸服务等生产性现代服务业的发展已经较为完善，为东莞市的发展提供重要的辅助支持。目前，东莞市金融机构种类齐全涵盖了银行、信托、保险、证券、期货等金融支柱业，发达的金融服务为环保产业发展提供了便利条件。

（三）发展短板

东莞市环保产业虽然取得较快发展，但总体发展仍处于较低水平，不能完全满足地区经济发展与环境保护的需要，与全国其他同等城市相比还存在着较大差距。

1、产业龙头企业偏少，难以形成品牌效应

目前东莞市环保企业规模较小，大多数为中小微企业。尽管东莞市环保产业呈现快速增长的势头，培育了水务集团、东实集团、粤丰集团、豪丰集团等龙头企业，但全市 509 家环保企业中年产值不足500 万元的企业数量超过 50%，产业规模普遍较小，市场竞争能力总体较弱，再加上行业内部集聚度低，缺乏带动效应，难以打造出东莞环保产业的知名品牌效应。

2、环保技术高端人才短缺，自主创新能力不足

与其他同等城市相比，东莞市对**人才的吸引力尚显不足，环保产业相关的技术、管理高端人才更是缺乏。部分大型环保企业拥有研发团队，但由于研发周期长，产出低等原因，导致研发投入资金受限。且企业的重点一般着手解决企业实际面临的环保问题，缺乏前瞻性。东莞市环保产业发展过程中遇到的很多技术难题都要依靠外地的科研机构来帮助解决，核心技术和设备基本从外引进。环保产业的产品渗透性强，大多属于知识和技术密集型产品，环境保护装备和设备的研究开发需要强大的科研实力。目前东莞市拥有的研究机构和高等院校较少，这其中与环保产业相关的更是*少数，环保自主创新的能力不足。

3、部分领域的有效供给严重不足，制约了社会经济发展

（1）危险废物处理处置方面。目前东莞市危险废物的产生量远大于处置能力，特别是部分类别危险废物的处置能力空缺，导致本市危险废物处置严重依赖外市，供求矛盾紧张，部分类别危险废物的处置价格居高不下，企业承受较大的经济压力。危险废物处置能力不足、处置类别不匹配等问题已严重制约本市社会经济的健康发展。

（2）城市生活污水处理厂污泥方面。污泥的脱水能力不足，污泥的资源化链条不完善，导致污泥处置应急警报频发。全市产生污泥已远超金茂污泥处置中心的脱水处置能力，同时由于金茂污泥处置中心未配套泥粉资源化设施，导致脱水后的泥粉出路不畅，目前只能一部分通过应急手段外运市内砖厂、纸厂等进行资源化处理，仍有大量积压的泥粉需运送至市外进行综合处置。全市污泥处置能力不足及资源化链条短缺的问题已严重制约污水处理厂正常运行，对本市水污染攻坚战造成负面影响。

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