生态环境保护综合行政执法证件管理办法

生态环境保护综合行政执法证件管理办法（征求意见稿）

**章　总则

　　**条　为加强生态环境保护综合行政执法证件管理，规范生态环境保护执法人员的执法行为，根据《中华人民共和国环境保护法《中华人民共和国核安全法《中华人民共和国放射性污染防治法《中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于生态环境保护综合行政执法证件的申领、使用和管理。

　　第三条　生态环境保护综合行政执法证件是生态环境保护执法人员依法开展污染防治、生态保护、核与辐射安全等领域执法活动资格和身份的证明。

　　第四条　生态环境部负责全国生态环境保护综合行政执法证件的管理工作。

　　省级生态环境主管部门负责本行政区域内生态环境保护综合行政执法证件的管理工作。

　　第五条　生态环境保护综合行政执法证件的样式、编码方式和制作要求由生态环境部统一制定。

　　第六条　从事现场执法工作的生态环境保护执法人员进行现场检查时，有权依法采取以下措施：

　　（一）进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；

　　（二）查阅、复制相关资料；

　　（三）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；

　　（四）责令停止或者纠正违法行为；

　　（五）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　生态环境保护执法人员在执行生态环境保护执法任务时，应当出示生态环境保护综合行政执法证件或者有效的地方行政执法证件。

　　未取得生态环境保护综合行政执法证件的，不得从事生态环境保护执法工作。

第二章　证件申领

　　第七条　县级以上生态环境主管部门具有正式编制拟从事生态环境保护执法工作的人员，具备下列条件的，可以申请领取生态环境保护综合行政执法证件：

　　（一）具有全日制大专以上学历；

　　（二）在生态环境主管部门工作满一年；

　　（三）熟悉生态环境保护法律、法规、规章和生态环境保护执法的业务知识；

　　（四）参加生态环境保护执法资格培训，经执法资格考试或国家统一法律职业资格考试合格。

　　第八条　生态环境部负责组织以下人员的执法资格培训和考试：

　　（一）省级以上生态环境主管部门拟从事生态环境保护执法工作的人员；

　　（二）设区的市级生态环境主管部门及其生态环境保护综合行政（含核与辐射）执法队伍负责人；

　　（三）县级生态环境保护综合行政执法队伍主要负责人；

　　（四）已纳入生态环境保护综合行政执法队伍管理的县级以上监测机构主要负责人。

　　前款规定之外的其他申领人员的执法资格培训和考试由省级生态环境主管部门组织。

　　第九条　生态环境保护执法资格培训的教学大纲由生态环境部统一编制。省级生态环境主管部门可以结合本地实际补充培训内容。

　　第十条　生态环境保护执法人员每五年至少参加一次执法资格培训并经考试合格。

　　第十一条　申请领取生态环境保护综合行政执法证件的，申领人员应当向本级生态环境主管部门提出书面申请。

　　收到申请的生态环境主管部门依照本办法的规定进行审核，并通过全国生态环境保护执法队伍管理系统逐级审核上报至生态环境部。

　　生态环境部对收到的申请进行审核，对属于本级部门的申领人员，认为符合本办法第七条规定的，核发生态环境保护综合行政执法证件；对其他申领人员，认为符合本办法第七条规定，可以确认其生态环境保护执法人员资格的，告知省级生态环境主管部门核发生态环境保护综合行政执法证件。

第三章　证件管理

　　第十二条　县级以上生态环境主管部门负责本级生态环境保护综合行政执法证件持有人（以下简称“持证人”）在全国生态环境保护执法队伍管理系统中的信息更新维护。

　　第十三条　生态环境保护综合行政执法证件应当载明人员姓名、证件编号、所属单位、发证日期、有效日期和发证部门等信息，并加盖发证部门的公章。

　　禁止伪造、变造生态环境保护综合行政执法证件。

　　第十四条　持证人应当按照生态环境部门的执法计划和指令开展现场执法工作。

　　第十五条　持证人应当妥善保管生态环境保护综合行政执法证件，不得涂改、损毁或者转借他人。

　　第十六条　持证人遗失生态环境保护综合行政执法证件的，应当及时向其所在的生态环境主管部门报告，由其所在的生态环境主管部门逐级报告至发证部门。发证部门应当在核实后及时补发新证。

　　第十七条　有下列情形之一的，持证人或者其所在单位应当申请换发生态环境保护综合行政执法证件：

　　（一）持证人所在单位名称发生变化的；

　　（二）持证人所持生态环境保护综合行政执法证件污损、残缺的；

　　（三）持证人所持生态环境保护综合行政执法证件有效期不足三个月的；

　　（四）其他应当换发生态环境保护综合行政执法证件的情形。

　　申请换发生态环境保护综合行政执法证件的，应当将原证件交回发证部门；发证部门应当及时换发新证。

　　第十八条　有下列情形之一的，持证人或者其所在单位应当向发证部门申请注销生态环境保护综合行政执法证件：

　　（一）持证人退休的；

　　（二）持证人调离生态环境保护执法工作岗位的；

　　（三）其他应当注销生态环境保护综合行政执法证件的情形。

　　注销的生态环境保护综合行政执法证件应当交回发证部门。

第四章　责任追究

　　第十九条　持证人有下列行为之一的，由县级以上生态环境主管部门给予批评教育，责令限期改正，并暂扣其生态环境保护综合行政执法证件：

　　（一）涂改、转借生态环境保护综合行政执法证件的；

　　（二）使用生态环境保护综合行政执法证件从事与公务无关的活动的；

　　（三）违反生态环境保护执法人员行为规范的；

　　（四）其他违反生态环境保护综合行政执法证件管理相关规定的行为。

　　对暂扣生态环境保护综合行政执法证件的人员，发证部门应当对其重新进行生态环境保护执法资格培训。证件暂扣期间，不得从事生态环境保护执法工作。

　　暂扣生态环境保护综合行政执法证件的情况应当及时报发证部门备案。

　　第二十条　持证人有下列行为之一的，由发证部门收回生态环境保护综合行政执法证件：

　　（一）受到刑事处罚、行政拘留或者记大过以上行政处分的；

　　（二）以欺诈、舞弊、贿赂等不正当手段获取生态环境保护综合行政执法证件的；

　　（三）违反廉洁执法相关规定且情节严重的；

　　（四）其他严重违反相关法律法规的行为。

　　第二十一条　生态环境主管部门有下列行为之一的，由上级生态环境主管部门给予通报批评，责令限期改正：

　　（一）安排未取得生态环境保护综合行政执法证件的人员从事生态环境保护执法工作的；

　　（二）对持证人和生态环境保护综合行政执法证件管理不善导致严重后果的；

　　（三）其他违反生态环境保护综合行政执法证件管理相关规定的行为。

　　第二十二条　发证部门工作人员违反本办法的规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，擅自发放或者越权发放生态环境保护综合行政执法证件的，依法给予处分。

第五章　附则

　　第二十三条　本办法由生态环境部负责解释。

　　第二十四条　本办法自201×年×月×日起施行。