去库存还需深化粮食产销合作

12月18日，吉林省吉林市多家粮食加工企业来到北京推销今年新上市的大米。这已经是吉林市第二次来北京推销大米。吉林市与北京市的粮食产销合作，充分发挥粮食主产区的资源优势(2105.691， -2.94， -0.14%)和主销区的市场资源优势，为深化粮食产销合作、促进粮食区域平衡作出了有益探索。

当前我国粮食生产区域越来越集中，13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，商品粮供给区域高度集中。产区与销区的区域性矛盾越来越突出。对于主产区来说，粮食库存高企，考虑的是如何把粮食卖出去，降低收储压力，保障农民利益；对于主销区来说，考虑的是如何掌握足够多的优质粮食，确保区域粮食安全。深化粮食产销合作，促进粮食区域平衡，有利于解决主产区粮食库存高企的问题。

今年我国粮食生产实现“十二连增”，国内粮食库存充裕，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等粮食主产区，作为我国粮食的“蓄水池”，面临着巨大的粮食仓储压力。深化粮食产销合作，是缓解主产区仓容压力的非常有效的手段。2004年粮食购销完全放开后，除了国家有计划的调拨外，主产区和主销区主要通过市场手段实现粮食产销对接，建立起平等协作、互惠互利的产销合作关系，促进粮食区域平衡。

在当前粮食库存高企的情况下，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等主产区积*走进主销区推销自己的优质农产品(18.92， 0.60， 3.28%)。对于粮食主销区来说，粮食安全始终是高悬在头上的一把“达摩克利斯之剑”。为了保障区域粮食安全，北京、上海、重庆、天津、浙江、福建、重庆、云南等主销区纷纷走进主产区，建立产销合作基地，把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。吉林省粮食局总经济师鞠永平表示，为了解决库存压力，他们以优惠政策吸引北京、重庆、云南等主销区企业到吉林开展粮食收储业务，将销区企业投资项目纳入本省仓储设施总体建设规划，享受国家对本省投资建仓的补助政策；外埠企业储粮项目建成后，凡符合国家政策性粮食收购条件的，允许承担国家政策性粮食收购。

北京市是一个特大型的粮食主销区，粮食自给率只有10%，90%以上的粮食需要外调。京粮集团是保障北京粮食应急供应保障的主要载体。从2006年起，京粮集团就深入粮食主产区建设粮源基地220多个，原粮转化能力达到450万吨。目前京粮集团的粮源基地、产业基地覆盖了东北、华北、西北、长江三角洲等粮食主产区，保障首都粮食供应的能力不断增强。　　 当前产销区深化合作面临着一个现实障碍，就是国内外粮食价格倒挂严重。造成粮食价格倒挂的根本原因是我国连续多年实行*低收购价政策和临储政策。在国际粮食价格走低的情况下，我国粮食价格一直稳中有升，国际粮价远远低于国内粮价，影响销区企业到产区购粮的积*性。这就导致本来应该由销区承担的库存转化为产区的库存。大量粮食存在产区而不是销区，不利于保障销区粮食安全。

从当前来看，要缓解主产区仓容压力，促进粮食产销平衡，**，要继续深化粮食流通体制改革，进一步完善粮食价格形成机制和收储政策。在2016年继续执行小麦、水稻*低收购价政策的同时，完善玉米、大豆补贴政策，完善粮食收储政策，坚持按照贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格。

其次，主销区要更多地承担起粮食储备的责任。在保障国家粮食安全的问题上，中央和地方应该划分事权，中央做好中央储备，地方做好地方储备。陕西、甘肃、重庆、四川、贵州、云南、广西、广东、福建、浙江等主销区应该根据国家核定的粮食储备数量严格落实地方储备，实现粮食储备均衡分布。提高主销区粮食储备规模，不仅有利于提高主销区粮食应急供应保障能力，还有利于缓解主产区库存压力大的问题，真正起到“一箭双雕”的作用。