餐具未经消毒上温州农村酒席 职能部门遇监管尴尬

    前不久的《电视问政》曝光了乐清市部分农村地区红白喜事大摆流水席，宴席上用的餐具都是由无证小棚屋“洗”出来的未经消毒的餐具，存在着很大的卫生隐患。《电视问政》曝光后，乐清市卫生监督所联合乐清市市场监管局等几个部门决定联合执法消除隐患，却发现遭遇了监管和执法的难题。

    □晚报记者 欧阳潇 文/摄

    红白喜事宴常用“白卵”餐具

    在乐清农村的红白喜事宴上，常会用到包装着塑料膜写着“已消毒”字样的“白卵”餐具。经《电视问政》的记者暗访发现，这些餐具都是在一些农村简陋小棚屋里面仅仅做过一些简单的清洗，就直接被裹上“已消毒”的塑料膜送到了各家酒席上。暗访中还发现两座集中清洗的小棚屋，一个位于乐清虹桥镇岩坑村，一个位于丁岙村。

    11月11日，记者在乐清市卫生监督所的带领下走访了两座棚屋，棚屋四周脏乱不堪，屋内地板上还残留着清洗碗筷的工具，在丁岙村棚屋的角落里还堆着一大箱子脏碗筷。“这两处清洗点既没有市场监管局办理的工商营业执照，也没有餐饮具集中消毒卫生监督合格证，完全是非法清洗窝点。”乐清卫生监督所副所长赵来云介绍。

    “承包人”坦言餐具从未消毒

    乐清一位村民黄先生曾在家中办过婚宴，因过程繁琐复杂，他把所有的宴席操办事宜全托付给一个厨师，这位厨师提供了宴席所需要的所有碗筷餐具，代办了所有食材的购买，还带来一大帮厨师、传菜员，非常“专业”地一手包办。但宴席上的餐具是否消毒？食材是否安全？制作过程是否卫生？黄先生说，本着对老乡的信任，这些问题他都没有深究。黄先生坦言，非法清洗点能为宴席服务，可能是“承包人”带来的。

    这种代办红白喜事的“承包人”，温州农村地区还有不少。记者联系了乐清一位“承包人”叶师傅，叶师傅自称已有十年的操办经验，记者问及卫生问题，他坦言：“餐具的确是没消毒的，但我们会清洗得很干净，食材和制作过程也可放心，**卫生安全。我办了这么多年了，怎么可能砸自己招牌？”叶师傅说，他也没有什么营业执照，“我又不是开店的，为什么要办证？”

    端掉窝点却管不了“承包人”

    自《电视问政》曝光了宴席上的卫生问题后，乐清市卫生监督所立马着手处理。据赵来云介绍，乐清采取联合执法，一旦发现这些清洗“棚屋”，立马通知市场监管局、街道、市场监管局、住建、环保等部门，各部门联合执法，从食品安全、环保设备等方面检查其是否符合规定，*终这两户“棚屋”因没有办理工商营业执照，被市场监管局责令关闭。赵云来说，这看似找到了一个解决办法，但这只是特事特办的临时举措，并未形成常态管理，就算“端”掉了这些非法清洗窝点，对于酒席的“承包人”，也很难监管。

    乐清市场监管局总工程师蔡斌坦言，像叶师傅这样长期包办各类宴席的“承包人”，他们只能进行培训、教育，却无法用行政手段来监管其行为。在新《中华人民共和国食品安全法》中，并没有把这些“承包人”列入经营户的范畴，他们操办酒席的行为，没办法被视为“经营行为”，所以，他们在操办酒席的过程中，如果使用了不合格的餐具，使用了不卫生的食品制作方法，均难以依法调查、处置。

    蔡斌说，乐清对于农村家宴的管理，采用的是“备案”的方法，主人家要办酒席需去街、镇登记备案，市场监管局则会对“承包人”进行食品安全教育，但对于酒席操办过程是否卫生安全，市场监管局都没有参与监管。

    农村酒宴引来的各方说法

    乐清人董先生告诉记者，这样的红白喜事宴他从小吃到大，自己既知道酒席都是委托给“承包人”来做，也知道“承包人”完全是无证经营，但他根本不在乎：“在我眼里，这是家宴，就相当于亲戚朋友请我去他们自己家吃饭，我认为这种家宴比酒店、饭店的饭菜都要干净。就好比我认为在自家吃饭，反而要比外面吃来得卫生健康。”他认为，乡约风俗能够约束“承包人”的行为，反而有证有执照的正规饭馆，也不一定就安全干净。

    因此，温州市卫生监督所一位负责人认为，眼下加强村民的教育宣传才应该放在首位。

    记者也采访了好几位市民，获得了不同的回答。市民潘女士说，这需要法律上界定家宴“承包人”的身份，需把他纳入经营户进行监管；市民任先生则说，*好要引导正规的餐饮机构来承接这一段游走在“家宴”和“酒席经营”之间的市场需求；市民王女士说，虽法律上不明确，但各大监管部门也不能推诿不管，应商讨监管措施……

    ■委员说法 职能部门不可 以法律空白为由回避管理

    市政协委员、温州市日丰打火机有限公司董事长、温州市总商会副会长 黄发静：**要指出，无证洗碗棚其本身就是违法的，若所提供非标准程序洗刷的餐具给大众使用那更是错上加错。是《中华人民共和国食品安全法》所不容的行为；其次，所谓宴席“承包人”实际上已具备了采购、团队运作、营业收入及利润的能力，已是一个实际意义上的经营户，如今，他的经营方式是否合法值得商榷，但无论如何，“承包人”在明知无证洗碗棚出来的餐具有不卫生隐患，还继续供给使用这本身就是一种严重违法行为，也不可逃脱监管，逃脱法律责任。

    我们期盼国家及地方政府的相关法律法规更趋于完善，希望村民们能自觉监督“承包人”的行为，对其非法行为进行抵制。但是，职能部门的行为更为重要，面对这些监管难点不可逃脱回避，以法律空白为由回避管理，即使暂时具有难点，也需积*寻求解决之法。