国务院食品安全委首度回应9大热点问题

    瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注焦点。国务院食品安全委员会办公室主任张勇日前接受记者采访，回答了关于我国食品安全的热点问题。

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    ■食品安全·现状

    我国食品安全状况和发达国家相比有何差距？

    目前我国的食品安全状况可以概括为，"总体稳定向好，问题仍然不少".一方面，工作力度持续加大，成效明显。查处了一批典型案件，消除了大量风险隐患，遏制住了重大食品安全事件高发的势头，食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，没有出现大的系统性风险。

    另一方面，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。

    我国是人口大国、食品生产消费大国，但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上的养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上的养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%,我国排名在前10位的企业所占份额不到10%.生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。

    2 检测合格率96%以上，百姓为何仍叹"还有什么敢吃的"?

    **，食品安全领域的确存在不少问题，新闻媒体、互联网也多有报道和反映。除了客观反映问题的报道外，还有些是夸大其词或没有事实依据，类似报道短时期内集中出现，容易产生放大效应。

    食品安全直接关系人的身体健康，人人关心，"燃点"很低。人们对食品安全存在担忧是可以理解的。但是应当看到，我国当前的食品安全总体上是有保障的，这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全形势总体是稳定的。

    96%的食品合格还不是全部合格，即使只有1%的问题，我们也要付出****的努力。检测出不合格食品的比例虽低，算下来**量也不小。因此，对于食品安全工作决不能有任何松懈。当前，我们在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也要及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心。

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    ■食品安全·影响

    食品安全事件带来哪些危害？

    食品安全事件危害很多，其中*主要的有三个方面，**同时也是*严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。

    第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%,广大消费者也为此付出了很大代价。

    第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。

    ■食品安全·分析

    4食品安全问题多发症结何在？

    当前我国的食品安全监管体系正处于加快健全完善的阶段。国务院食品安全委员会的工作重点是解决食品安全领域的突出问题和治理影响食品安全的深层次矛盾。解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程。食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全水平的提高。

    从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍，许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少数从业人员道德缺失、不讲诚信，这些是食品安全事件多发的重要原因。

    相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。

    食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的刑法修正案（八中得到了改进。

    ■食品安全·澄清

    5 为何查处总在媒体报道之后？为何采取抽检方式？

    这种说法不是很准确。2010年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位3500多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是*少数。很多案件是在监管部门查处并公布后，有关媒体再跟进报道的。

    同时，也有一些问题是在媒体先发现并报道后，监管部门组织开展了调查处理。这充分体现了媒体监督的重要性，监管部门将进一步加强与新闻媒体的沟通，以不断提高监管效能。需要说明的是，我们不赞成在事件的性质、危害和影响范围尚未查明核实的情况下，个别人就将出现的食品安全问题冠以"致癌"、"致命"、"剧毒"等字眼标题加以报道，甚至编造没有事实依据的假新闻，造成公众恐慌，这种不负责任的做法是不应该的。

    抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。事实上，抽样检测已被证明是一种科学的方法，其准确性、有效性、经济性是有保证的，关键是要认真去做、踏实去做、按要求去做。下阶段，监管部门将进一步完善抽检制度和方法，加密重点品种、重点企业和重点项目的抽检频次，建立重点行业驻厂检查制度，确保及时发现各类食品安全风险隐患。当然，也不排除在特定的时期、区域针对某种食品进行全部检测。

    6解决我国食品安全*突出问题今年有哪些举措？

    ■食品安全·举措

    目前*为突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。一些不法分子见利忘义，在食品生产经营中非法添加非食用物质甚至是有毒有害物质或滥用食品添加剂，严重危害群众健康和生命安全。近年来的一系列食品安全事件，大多与此有关。

    非法添加具有造成大范围、系统性危害的风险。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解决非法添加和滥用添加剂的问题，这也是当前食品安全工作的"牛鼻子".

    除严厉打击非法添加和滥用添加剂外，今年还安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等5个重点品种进行综合治理。这些食品，老百姓日常生活消费量大，一旦出现问题危害和影响也大。

    ■食品安全·反思

    7 三鹿、双汇等知名企业出现食品安全问题说明什么？

    一方面，说明我们的食品安全监管体系确需改进完善。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。因此，不仅要加强监管检测，更重要的是严格落实生产经营者主体责任，这是食品安全的基石。

    解决这些问题，一方面需要在完善监管体制机制、落实监管部门责任、提高监测检验能力等方面下工夫。另一方面，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者"不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法",从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。

    8 对监管不力甚至执法犯法的现象有何措施？

    确实存在这个问题。此前河南调查"瘦肉精"事件，就发现有监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结，放弃监管、收钱放行。欲正人、先正己，对监管执法队伍中的这些违法违纪者，要严厉惩处。刑法修正案（八中单独列明了食品安全监管渎职的刑事责任。*高检察院专门下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪行为的通知。纪检监察部门十分重视食品安全案件的行政问责工作。

    但害群之马只是*少数，绝大多数食品安全监管执法人员是恪尽职守、奉公执法的。有关方面将进一步加强监管队伍特别是基层监管队伍的建设，改善技术装备，强化教育培训，不断增强他们的责任意识和执法能力，提高监管执法公信力。

    9 我们怎样尽快度过食品安全问题多发期？

    问题的产生不是**两天，问题的解决也不可能一蹴而就。但我们要千方百计尽量缩短解决问题的时间，尽快缩小与发达国家的差距，力争早日改变食品安全基础薄弱、事件多发的状况。当前和下一步的重点工作还有以下几点：

    完善监管体制机制，切实避免发现问题后责任不清、影响查处的现象。

    切实提高企业诚信水平和从业人员素质。

    加强食品安全监管能力建设。组织编制"十二五"期间国家食品安全监管体系规划。

    依法严惩食品安全违法犯罪行为，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价。

    建立良好的社会舆论氛围，充分发挥媒体监督作用。提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力。积*鼓励举报，落实对举报人的奖励和保护制度。

    提高应急处置能力。完善预警网络，主动防范、及早介入，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降低到*小程度。及时核查处置有关事件，回应社会关切，消除公众疑虑。

    ■文/新华社记者 李斌、周婷玉